半岛官网农药环保非抓不可了

　　半岛官网农药环保非抓不可了周学双：我国现有2000多家农药生产企业，其中国家发改委已发证的农药生产企业就达1800多家，每年可生产330多种农药。近几年来，我国农药生产能力增长迅速，据国家统计局统计，2007年我国共完成农药总产量173.1万吨（按有效成分计），比2006年增长24.3%，是1986年的17倍。目前我国农药产量已居世界第一位。由于扩张迅速、品种落后等原因，我国农药生产和使用带来的卫生、环境问题日益突出。不久前，日本发生的几起进口自中国的食品受高毒农药污染事件就是其中突出的事例。农药产品不仅存在生产中产生的“三废”污染问题，还存在落后品种使用后的高毒、高残留污染问题。这直接威胁到我国农药行业的健康发展与人民的生命健康。

　　周学双：主要有3个方面的问题：一是生产企业点多面广，而且有的布局在环境敏感地区。我国原药企业平均生产能力不足2000吨，只生产1个品种的企业占了近四分之一，有的产品有十几家、甚至几十家企业生产，规模普遍较小。同时，我国许多农药生产企业位于城市和重要水域等环境敏感地区，如有的位于钱塘江源头、长江中上游等主要水源地，有的位于大、中城市内和风景名胜地，仅长江流域的城市中就分布了约145家原药生产企业。随着我国城市化进程的推进，一些老企业已被居民区所包围，不仅污染扰民事件时有发生，而且威胁到居民饮用水安全。

　　二是企业环保投资太低。根据原国家环保总局2005年以来受理的农药项目统计，农药项目的平均环保投资约占总投资的4.86％，而国外的农药项目环保投资约占总投资的30％~40％。农药废水产生量大、COD（化学需氧量）浓度高半岛·bob官方网站，含有大量无机盐、有机氯化物和农药等难处理的毒性因子。如生产1吨阿维菌素要产生400吨废水，生产1吨吡虫啉要产生48吨废水，生产1吨草甘膦要产生17吨废水。除虫菊酯原药生产过程中产生的污染物达68种，其中液相污染物有65种。环保投资不足必然导致“三废”治理不过关。

　　三是“三废”治理技术单一且效果差。目前，国内大多数中小农药企业基本没有“三废”治理设施，有治理设施的也大多难以维持运转，能运转的也难以达标。农药企业废水普遍采用中和后生化处理的工艺技术，实际上效果很差，都难以做到达标排放。目前仅有除虫菊酯类杀虫剂等少数农药品种的废水可采用生化处理技术，大部分农药废水其实都不适合生化处理，尤其是杀菌剂和除草剂的废水。国外大型农药企业对农药废水大都采用焚烧法处理，而我国农药废水排放量大半岛·bob官方网站，用焚烧法处理令企业在经济上难以承受，因此基本没有采用。

　　周学双：对于农药这种重污染精细化工行业，可以说环保成本在生产成本中占有相当比重。如目前国内草甘膦价格为5万多元，但粗略估算一下，每吨草甘膦生产过程中产生的高浓度废液，仅无害化处理费用就需要近3.6万元，如再加上“三废”的处理费用，每吨草甘膦环保成本大约在4万元左右。因此，现在草甘膦的卖价中并没有包括环保治理成本。目前我国许多农药产品的价格忽略了环保隐形开支，即生产过程中的环境破坏、土壤退化、水质下降等一系列环境影响的恢复代价。而守法企业遵守环保法律法规，其生产成本必将大大提高，失去市场竞争力。另一方面，目前国家审批的项目要求高，环保投资大，而地方环保要求相对较松，有的地方审批项目甚至基本没有环保投入。不同的地方环境管理要求不一样，把握的尺度不一致，对于同类企业、同种产品的环保投入要求相差甚远。因此，统一环保执法的尺度，将环保成本纳入农药成本是维护公平的农药市场环境的必然要求。

　　周学双：对，而且后者的风险更大。目前，我国农药使用过程中存在的主要污染问题是农药品种和制剂剂型落后。如高毒的有机磷农药在国内还有使用。虽然国家已三令五申要求淘汰有机磷农药，但由于价格便宜、农民使用习惯等原因，市场上一直难以清除，使得目前中毒事故仍有发生。同时，国内40%左右的农药制剂为乳油，缺乏环保型的水基化剂型。国内有的农药制剂是用生产中的废液来配制的，如10％草甘膦、18％杀虫双、5%～40％乙酰甲胺磷、0.2%～5%阿维菌素乳油等，是采用离心母液和溶剂配制的，有效成分很少，最低的不足1%，其中含有大量的无机盐、芳烃类有机物、难降解的有机氯化物、重金属等有毒有害物质。甚至有的企业还将含有毒有害物质的废液作为副产品卖，如把磷酸废液作为饲料添加剂卖，把副产的废盐酸用来生产氨基酸等。这些农药制剂中含有不少高毒物质或疑似致癌、致畸、致突变物质，在国外均已禁止使用。这些有机溶剂和助剂在农药的使用过程中进入环境，不仅造成严重的环境污染，而且损害群众人身健康。

　　同时，农药使用过程中还存在施药机械落后、用药超量和超范围使用的问题。我国农药有效利用率不到30%，其余部分包括有毒有机溶剂和助剂经迁移转化残留于土壤、水体及大气环境中，对环境和健康构成潜在危害。据统计，中国每年农药的使用面积达1.67亿公顷以上，受农药严重污染的面积达0.13亿公顷，占全国耕地面积的1/7以上。

　　另外，目前大量含有农药残留物的农药包装容器还未回收利用，绝大部分散落丢弃于广大农村。以我国每年农药施用量100万吨计，全国就需容量为500毫升的包装瓶20亿个，外包箱5000万个。这也是危害环境的污染源。除此之外，相当数量的失效、过期农药还未进入政府管理的视野，据估计总量在千万吨以上。

　　一是加强行业发展规划管理，整合现有农药企业。对于农药这样的重污染行业，必须由国家进行规划布局与宏观调控，不能任由市场无序发展。应按照“企业总数大幅度削减、强化环保、做大做强、提升竞争力”的可持续发展原则，制定农药行业分阶段的发展规划，原则上应不再布设新的农药企业。同时要扶持一批具备国际竞争力的企业，这些企业的原药生产规模不低于2万吨半岛·bob官方网站，环保标准要达到国际同类大公司的水平。

　　二是提高农药行业准入门槛。农药行业环保成本所占比重较大，污染治理成本左右农药企业的生死，因此必须从环境保护角度提高准入门槛，控制农药企业的无序发展。对现有企业要进行环保审计或环境评估。对位于环境敏感区域如水源地上游、地下水补给区、城区、城市上风向等区域的企业要关停并转；对没有环保设施或环保设施不运转、扰民、不达标的小企业，应限期关停；对环保不符合要求的骨干企业，要采取挂牌督办限期治理等措施。

　　另外，原药与制剂企业必须进入专业化的化工园区。该类园区应具有供应农药生产使用的环境风险大的原料（如氯气、氰化钠等）的能力，须配套各种危险废物焚烧装置、污水处理设施等基础设施，并应进行规划环评。

　　三是加大环保投入，推广行之有效的治污技术。鉴于农药废水普遍难以生化处理，必须改变常规的污水处理概念，大力推广焚烧法处理农药行业“三废”，焚烧装置应列为农药企业必备的环保设施，对废气、废水和废渣根据其特性分别焚烧。

　　五是完善环保审批制度。农药行业的建设项目包括现有企业扩产改造的核准权限，均应上收至国家环境保护部。由于农药中间体的污染也很严重，应将与农药相关的中间体建设项目一并纳入农药的管理程序，从严把关，避免新的污染源产生。

　　2007年12月，农业部等部门连续出台了《农药标签和说明书管理办法》、《关于修订农药管理条例实施办法的决定》、《农药登记资料规定》、农药名称登记核准和管理规定等6项农药管理规章和规范性文件。

　　2008年1月9日，国家发改委、农业部、国家工商总局等6部委联合发布公告，规定自公告发布之日起，废止甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺的农药产品登记证、生产许可证和生产批准证书，禁止5种高毒农药在国内的生产、流通，禁止5种高毒农药在国内以单独或与其他物质混合等形式的使用。

　　2008年1月23日，原国家环保总局、农业部、海关总署发布2008年第7号公告，规定自2008年2月1日起，将甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺这5种高毒有机磷农药列入《中国严格限制进出口有毒化学品目录》（第二批），按照《化学品首次进口及有毒化学品进出口环境管理规定》的要求管理，不再实行《进出口农药登记证明》管理。