半岛官网全国代表高友东：进一步加大农村污水治理力

　　半岛官网全国代表高友东：进一步加大农村污水治理力中国报道讯（张洪祯 郑苗苗报道）党中央国务院高度重视推进美丽乡村建设，并把农村污水治理建设作为工作的重点和难点。党中央明确提出“十四五”时期要加快推进农村污水治理。

　　中办国办联合印发的《农村人居环境整治提升五年行动方案(2021-2025年)》，要求分区分类加强农村污水与黑臭水体治理农村生活污水治理率不断提升，乱倒乱排得到管控，到2025年，全国农村生活污水治理率目标达到40%；农业农村部联合5部委印发《农业农村污染治理攻坚战行动方案(2021—2025年)》中，规划到2025年农村生活污水治理率达到40%，基本消除较大面积农村黑臭水体，全面改善农村人居环境。

　　结合基层反映和调研发现，全国代表，全国会委员、监察和司法委员会副主任委员，民进中央高友东表示，当前农村污水治理工作中还存在着一些亟待解决的问题：(1)农村污水排放标准适用性不强，缺乏因地制宜制定排放分级分类标准。目前我国各省市“农村生活污水污染物排放标准”主要根据2018年《关于加快制定地方农村生活污水处理设施水污染物排放标准的通知》，按直接或间接排入“GB3097-2022规定II-V类功能水体”“GB3097-1997二至四类海域”“非功能水体及尾水利用”制定污水排放的标准。但各地执行的标准中，对受纳水体的“功能水体”与“非功能水体”界定不明，对“直接排放”与“间接排放”缺乏明确定义。2019年印发的《农村黑臭水体治理工作指南》规定，农村污水氨氮浓度达到15mg/L即为黑臭水体，但各省市依据上述《通知》制定的“农村生活污水污染物排放标准”中规定的氨氮排放浓度普遍处于20mg/L左右半岛·体育中国官方网站，大部分省市的排污标准高于黑臭水体标准。各省市制定的适用标准排放量不一。有的省排放量为50-500立方米/天，有的为20-500立方米/天，导致交界区域的排污监管出现依据断档。(2)监管制度与行动方案缺少统筹规划，污染治理未能形成合力。农村的厕所改造、污水处理、环境保护分属不同部门牵头，存在治理与监管权责不明、职能划分不清的现象。部分省虽成立了“工作领导小组”，但工作开展各自为战，导致农村排放与污染底数不清、设计照搬城市标准、工作缺乏统筹规划、任务分解难以落实，以及工作推进各管各建等现象突出;大部分规划方案没有落实到乡镇一级，且专项经费投入不足，乡镇政府在政策执行与项目衔接上力不从心，严重影响工作整体进展。(3)农村污水布局分散、情况复杂，难以统一污水处理模式。农村污水主要由生活污水与人畜粪污构成，呈现自然村落点状分布，不利于管网收集;排污水量波动大，不利于集中处理;污染物含量不稳定，不利于技术标准统一等，且乡村污水处理厂的设备设施运营效率与污水处理率低下。一些丘陵与山区农村居民以单个住户为主的点状分散布局，管网收集对于生活污水与农村厕所所使用的式化粪池均存在“最后一公里”问题。加之农村污水中含有大量有机物，污水治理设施的建设成本高，运行维护难度大，市场缺乏成熟稳定的商业运行模式。(4)群众参与意愿不强，在污水治理中缺乏责任主体意识。目前农村污水治理工作以财政投入为主，基层群众对于污水处理的参与意愿不强，部分农村污水处理只能依靠基层政府持续投入，给基层财政造成较大压力，甚至存在基础设施竣工而群众不愿意使用的现象。以农村家庭厕所为例，由于部分地区式化粪池没有接入污水管网，群众对后期维护与定期抽取污水需要自行付费机制不认可不理解，导致家庭厕所废弃搁置现象极为普遍。加之目前我国农村老龄化现象严重，群众对生态环保、环境卫生等理念缺乏应有的认识，对改变原有生活方式存在抵触心理。

　　1、科学制定农村污水排放的分类分级标准。根据农村污水污染物特征，从环境暴露、效应识别、风险评估等方面，加强农村污水污染物的成分剂量、作用时间及环境效应等调查研究，科学制定污染与可自行净化间阈值。根据受纳水体的质量与特点、排放途径特点等因素，科学规划功能受纳水体、非功能受纳水体与可受纳排放量，进一步细化污水排放的分级分类标准。充分考虑资源化利用与环境自我净化能力等因素，在化学需氧量、氨氮等指标上，因地制宜优化污染物监测指标与黑臭水体整治，做好技术衔接。

　　2、疏通政策堵点、统筹规划污水排放与水体治理的技术标准与监管权责。以推动污水资源化利用为导向，在国家层面修订农村环境保护与污染治理指导意见和工作指南等，推动各省市因地制宜合理制定污染物排放标准与黑臭水体判定和治理标准。在国家层面建立农村环境保护与污染治理的监督、协调帮扶机制，打通城市与农村、省市交界间污染排放、黑臭水体整治的监管堵点，明确各级政府的责任与义务，形成城乡结合、上下联动的农村环境保护工作机制。同时，积极推动科研单位与技术部门的技术帮扶，结合地方实际合理制定阶段性工作方案，确保各项技术指标的均一性与衔接性。

　　3、做好技术储备，分区分类制定科学处理方案。进一步加大研发投入力度，推进高效厌氧反应器、化粪池+人工湿地、小型活性污泥系统等，适于我国农村特点的污水处理工艺的深入研究与落地应用，将农村污水处理与资源利用深度融合，整体推进新农村建设。积极推进集成技术开发，根据南北方及各地农村生产生活特点，推进包含农村厕所、污水处理与重复利用、黑臭水体整治的集成技术开发，坚持因地制宜综合整治思路，以散户分散处理、村庄适度集中、个别就近纳入管网的方式，分类分区推进农村环境治理。根据自然条件、环境载荷以及生态环保，制定长远规划，将水资源再生、还田利用等因素综合考虑，储备一批适合农村未来发展不同阶段的环境保护集成技术与治理标准。

　　4、将污水治理与农村人居环境整治同步推进，激发村民的主体意识。大力推进农村人居环境整治，将新农村建设作为整体工程半岛·体育中国官方网站，统筹规划与推进，协同污水治理与环境保护，逐步引导农村生活方式的改变。切实加强生态环保与污染防治的宣传教育，扭转固有生活理念，改变传统排污习惯，树立文明生活方式，强化环保意识与责任意识。在建设美丽乡村与人居环境大幅改善的基础上，引导基层群众从污水治理与环境保护的旁观者，向建设美丽家园的责任主体转变半岛·体育中国官方网站。

　　随着经济社会不断发展，人民群众对生活质量的要求逐渐提高，对农村人居环境的要求也逐渐提高。为有效治理农村污水，保障用水安全，我们要在全面开展农村人居环境整治、加快推进乡村振兴的关键之年，着力推进生态文明建设，以壮士断腕的勇气根治沉疴，大力实施农村生活污水治理。