半岛官网探索分级处理基层治理事务

　　半岛官网探索分级处理基层治理事务走进重庆江津区鼎山街道长风社区，居民欢声笑语，车辆整齐停放。但以前，这里是另一番情形：建筑老旧、车位紧张，没有物业公司，管理混乱，居民颇有意见。

　　这个老旧社区的转变，得益于“三会”解“三事”基层治理机制的推出。2021年以来，针对基层治理事务内容庞杂、协商议事流程无序等问题，江津区积极探索基层治理新路径，将基层事务划分为“公事”“共事”“家事”，并交给街道联席会、社区评议会、网格邻里会分类分级处理，厘清政府、社区、群众的权责边界，有助于统筹资源，凝聚合力，将矛盾纠纷及时化解在基层。

　　“街道物管科6个工作人员每年要处理1000多起矛盾纠纷。”鼎山街道党工委唐晓敏介绍，以前，一些责任没划清楚，群众有事不知道该找谁。如长风社区停车问题本应由社区解决，不少群众却来找街道。此外，基层治理还存在议事主体引导性不够、议事流程不够规范、办事过程缺乏监督等问题。

　　为此，鼎山街道创新推出“三会”解“三事”治理机制，确定责任清单和分类细则，“公事”即政府管理事项和基本公共服务事项等重大事项，“家事”为与居民自身相关的个人事务，而介于两者之间、涉及社区居民共同事务为“共事”，如小区管理等。

　　在“三事”分流基础上，鼎山街道明晰议事主体。“公事”由各街道党工委牵头，成立街道党建统领基层治理工作联席会协商解决；“共事”由社区评议会协商解决，社区党组织牵头，网格长、物业企业、群众代表等参加，网格党组织则牵头组织网格邻里会；“家事”交由群众解决，网格员、调解员和热心居民等共同参加。

　　“厘清责任边界，让各级机构职责分明，该社区办的社区办，该街道出面的街道靠前服务。”唐晓敏说，长风社区停车难问题主要由社区解决，但新设停车位还涉及规划问题，由街道出面联系区级部门加强指导，推动问题顺利解决。

　　“鼎山街道的探索，提高了群众参与基层治理的积极性，有效推动了基层社会治理。”江津区委李应兰说，为此，江津在全区推广“三会”解“三事”制度，“家事”鼓励群众自己办，“公事”则由政府部门一起办。

　　鼎山街道长风社区居民李有才向社区反映屋顶漏水的情况，社区工作人员将其界定为“家事”，交由网格员处理，网格员召集本单元相关的8户居民召开网格邻里会。经过讨论，大伙同意使用大修基金维修屋顶。很快，施工单位进场施工，快速建成屋顶雨棚。

　　白沙镇出现三轮车违规载客运营现象，屡禁不止。白沙镇党委将这一事项界定为“公事”，组织专题研判会，联动相关各部门，多管齐下；镇综合执法部门持续开展专项执法；镇信访办摸清三轮车群体人员组成，加强疏导；社保部门组织专项招聘会，鼓励有就业能力的三轮车群体转产就业；镇公路所积极对接上级部门，推进城区公交路线开通。

　　在江津区，群众逐渐形成“三事”分流意识：家里排污管道堵塞属于“家事”，找网格；小区垃圾清理问题属于“共事”，找社区；加装电梯属于“公事”，找街道……“三会”解“三事”机制运行以来，江津区各类矛盾纠纷数量同比下降35.2%。

　　鼎山街道艾坪社区美林小镇小区居民胡明清今年71岁，因说话办事公道、热心公益事业，被选为监督员。为提升“三会”解“三事”机制效能，鼎山街道专门选聘300名区代表和居民代表担任监督员，监督事项进展。

　　过去，该小区消防通道被堵，导致居民出行不便。小区将其列为“共事”办理、启动施工，胡明清时常到施工现场查看，监督工程进度。

　　江津区明确，“三会”解“三事”机制要有人监督，结果要向群众反馈，接受群众评议。为让监督更加有效，鼎山街道还建立多个维度的评价监督机制，即“家事”由当事人评价、“共事”由居务监督委员会和监督员评价、“公事”由江津区会鼎山街道工作委员会评价，对议事结果进行跟踪问效。

　　试点“三会”解“三事”机制以来，江津区转变思维方式，推进党建引领下的基层协商自治，从源头上减少矛盾纠纷，维护了社会和谐稳定。

　　“目前，该制度还处于不断实践和探索的阶段，需要进一步完善。”重庆市委党校副校长周学馨表示，要进一步推进协商会议制度化，如明确街道联席会召开的时间、人员、表决方式、成果运用等，并通过文件固定下来。

　　周学馨认为，“三会”既有协商会议，又有决策会议，要注意区分两类会议，注重协商会议实际效果，可邀请利益相关方参加协商会议，将议而不决的事项纳入到决策会议中去决定。

　　西南政法大学与公共管理学院副院长邹东升表示，“三事”可能存在交叉，而且并非一成不变，可能相互转化，还需要精细化处理，优化“分类分级”研判机制，精细分流居民需求。

　　“我们将结合主题教育，学习各地先进经验，进一步增强社区居民参与基层治理能力，健全共建共治共享的社会治理制度，不断提高社会治理效能。”李应兰说。（记者 刘新吾）

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