对于加强我国生态系统保护的对策和建议

　　对于加强我国生态系统保护的对策和建议根据党的和十八届三中全会对生态文明建设的部署，围绕建设美丽中国、保障国家和区域生态安全要求，笔者从创新生态环境保护理念、完善生态环境保护体制机制、科学开展生态保护与建设方面提出建议。

　　落实“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的新理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护优先和自然恢复为主的方针，实行严格生态环境保护制度，根据资源——生态——环境承载力编制国家与地区国民经济和社会发展规划、区域发展战略、产业布局与城市规划，形成与生态承载力相适应的生产生活方式，从源头上扭转生态环境恶化的趋势。

　　充分利用城镇化和工业化带来的人口转移机遇，调整城市户籍管理政策、农村土地流转政策、农牧业产业化发展政策和生态保护资金分配政策等，降低农牧区人口对生态系统的经济依赖性，引导人口向城镇集聚，促进生态保护与恢复。

　　梳理生态系统综合管理理念，改革和理顺生态环境管理机制，改变目前按类型分要素交错重叠管理体制，强化对生态系统的综合保护与管理，加强国家生态保护监管职能，建立统一的生态环境保护监管机制。

　　建立国土空间开发生态保护制度，优化生态空间格局。建立生态资产与生态系统生产总值核算机制，把生态资产、生态损害和生态效益纳入经济社会发展评价体系，形成体现生态保护要求的目标体系、考核办法和奖惩机制。建立国家统一的生态补偿机制，统筹补偿资金，明确补偿范围、补偿标准和受补偿主体的责任。健全生态保护责任追究制度和生态系统损害赔偿制度。积极开展生态产品与服务的交易试点，推动生态服务功能提供者与受益者的互惠合作，以及生态保护的市场化机制。

　　为保障国家和区域生态安全，国家应尽早明确“生态用地”类型，且其面积应占陆地国土总面积的55%以上，并将全国极重要生态系统服务功能的区域划定为生态保护红线区，面积应占陆地国土总面积35%以上。

　　市、县级人民政府应将生态保护红线范围具体落实到土地利用规划上，并以生态保护红线为基础建立统一的生态补偿机制。国务院应尽快制定并颁布生态保护红线管理办法，明确与规范生态保护红线的划定程序、管理措施、考核机制及相关配套政策。

　　生态保护与管理要以增强生态系统服务功能半岛平台、提高生态系统提供产品和服务能力为目标，坚持保护优先，自然恢复为主的方针，科学规范生态建设与生态恢复，对人工造林、种草等生态建设工程要进行科学论证和限制，宜林则林、宜草则草、宜荒则荒。在重要的生态功能区采用“退人工用材林和经济林还生态林”的做法。完善生态建设相关政策，提高封山育林、草地封育的经济补贴标准，促进自然恢复。

　　以国家重要的生态功能区与生态安全屏障区为重点，以增强生态系统服务能力为目标，编制统一的国家生态保护与建设规划，统筹区域重大生态保护与恢复工程，改变目前生态保护与恢复项目多头管理的局面。

　　发挥中央与地方的两个积极性，促进生态功能受益方和提供方的合作，促进生态保护与建设资金的多元化，推进中东部地区重大生态保护与修复工程，加强我国东南部和南水北调中线重要水源涵养区、生物多样性保护优先区的生态恢复。

　　在重大生态建设工程区应大力发展基础教育和职业教育，以教育移民带动生态移民，减少重点生态保护地区的人口压力，降低当地农牧民对生态系统的利用和经济依赖性。

　　在国家城镇化战略中，强化城镇生态安全意识和要求，严格控制城镇规模无序扩张，提高城镇化过程中土地与资源利用的效率，预防城镇化对生态环境的破坏，避免走“先破坏、后修复”的道路，促进我国城镇化的健康发展。

　　在城市群发展规划中，要体现生态优先原则，优先确定生态用地、再规划城市建设用地。在城市规划、建设和管理多个环节加强城市生态保护与建设，根据区域生态环境承载力，确定城市发展规模、发展方向和空间结构。在城市总体规划中增加生态规划专项，推动生态建设和生态社区建设，建立节约资源、利用可再生资源和循环利用资源的机制和政策。

　　针对流域生态环境恶化，生态安全形势严峻的局面，综合协调流域资源环境承载力、产业布局、城镇化格局和生态环境保护等方面的关系，推进流域综合生态管理。尽快启动长江、黄河和海河等重点流域生态安全对策研究，重点开展流域生态调查、生态风险评估、生态保护与建设等工作，制定流域生态环境修复与综合治理规划，促进流域经济社会的可持续发展。

　　加大国家生态保护与恢复方面的科技投入，提升科技支撑能力建设水平。构建国家生态系统调查评估体系，形成“天地一体化”国家生态环境调查评估网络，每五年开展一次全国生态状况和变化调查评估工作，为国家制定规划和政府考核提供基础数据。

　　特别声明：北极星转载其他网站内容，出于传递更多信息而非盈利之目的，同时并不代表赞成其观点或证实其描述，内容仅供参考。版权归原作者所有，若有侵权，请联系我们删除。

　　第三轮第一批中央生态环境保护督察组深入一线、深入现场，查实了一批突出生态环境问题，核实了一批不作为、慢作为，不担当、不碰硬，甚至敷衍应对、弄虚作假等形式主义、官僚主义问题。为发挥警示作用，切实推动问题整改，现对第四批5个典型案例进行集中公开通报。典型案例丨福建省一些化工园区环境违

　　贵州省生态环境厅发布《贵州省生态环境厅关于严格规范入河排污口设置审批的通知（征求意见稿）》，要求严格规范入河排污口设置审批权限，严格规范入河排污口设置审批流程，严格规范入河排污口批复要求，严格规范入河排污口设置准入。贵州省生态环境厅关于公开征求《贵州省生态环境厅关于严格规范入河排

　　日前，经安庆市纪委监委指定管辖，岳西县纪委监委对太湖县生态环境分局原党组成员半岛官网、生态环境保护综合行政执法大队大队长张朝晖严重违纪违法问题进行了立案审查调查。经查，张朝晖身为党员领导干部，丧失理想信念，背离初心使命，将手中权力当作牟利工具，对抗组织审查，与他人串供、伪造证据；违规收受

　　今年以来，全省各级纪检监察机关深入开展“长江大保护”监督，严肃查处了一批违纪违法问题半岛平台。12月18日，省纪委监委通报了4起“一把手”涉“长江大保护”违纪违法典型案例。咸丰县委原郑东来搞虚假整改，导致自然保护区无法按期实施生态环境修复问题。2017年6月至2021年7月，郑东来作为时任咸丰

　　云南省环境与资源保护委员会12月19日发布关于《云南省生态环境保护条例（草案）》公开征求意见的公告，征求意见截止至2024年1月20日。全文如下：云南省生态环境保护条例（草案）（征求意见稿）第一章总则第一条为了保护和改善生态环境，防治环境污染，保障公众健康，创建生态文明建设排头兵，促进

　　12月19日，河南安阳高新区生态环境治理和产业融合发展EOD项目实施主体招标项目公开招标，履行期限20年，建设期3年，运维期17年。基于安阳高新区“国家级高新技术产业开发区”的发展定位，为优先解决好区域生态环境问题，响应洪河沿线生态环境改善提升需求，项目按照产业生态化开发的导向，结合区域优势

　　12月19日，峨眉山市生态环境导向的开发（EOD）模式试点项目首批次实施项目公开招标，总投资75800万元，招标人为峨眉山生态文旅有限公司。规模：1）峨眉南山万坪生态修复工程，投资估算约6.2亿元：对现状约710亩区域进行整体生态修复，主要包括土地平整、水土流失治理、植被恢复等对生态修复过程中产生

　　北极星环保网获悉，沈阳市沈北新区生态环境综合治理与绿色产业融合发展EOD项目工程总承包中标公示，中国铁建昆仑投资集团联合中铁建生态环境有限公司、中铁十一局集团、中铁第五勘察设计院集团中标该项目，中标价格:(1)勘察设计费报价系数:70.00%；2)工程费报价系数:96.00%；(3)投资年化收益率6.00%。

　　生态环境部就《生态环境分区管控管理暂行规定（征求意见稿）》公开征求意见，生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，为发展“明底线”“划边框”，在生态环境源头预防体系中具有基础性作用。生态环境分区管控方案制定发布、实施应用、更新调

　　2023年12月，湖北省第一生态环境保护督察组对宜昌市开展督察期间，发现夷陵区赵勉河部分小水电站生态流量泄放不足，项目建设施工生态环境保护措施落实不到位，弃渣随意倾倒侵占河道，对生态环境造成破坏。一、基本情况赵勉河位于宜昌市夷陵区下堡坪乡，发源于赵勉河村一寸沟，经过赵勉河村、磨坪村和沙

　　重庆市财政局提前下达2024年度市级生态环境“以奖促治”资金预算，支持农村黑臭水体清零区县创建奖补、等工作。详情如下：重庆市财政局关于提前下达2024年度市级生态环境“以奖促治”资金预算的通知相关区县（自治县）财政局：为提高区县预算编制完整性，加快转移支付资金使用进度，推动全市生态环境质

　　日前，经安庆市纪委监委指定管辖，岳西县纪委监委对太湖县生态环境分局原党组成员、生态环境保护综合行政执法大队大队长张朝晖严重违纪违法问题进行了立案审查调查。经查，张朝晖身为党员领导干部，丧失理想信念，背离初心使命，将手中权力当作牟利工具，对抗组织审查，与他人串供、伪造证据；违规收受

　　云南省环境与资源保护委员会12月19日发布关于《云南省生态环境保护条例（草案）》公开征求意见的公告，征求意见截止至2024年1月20日。全文如下：云南省生态环境保护条例（草案）（征求意见稿）第一章总则第一条为了保护和改善生态环境，防治环境污染，保障公众健康，创建生态文明建设排头兵，促进

　　生态环境部就《生态环境分区管控管理暂行规定（征求意见稿）》公开征求意见，生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，为发展“明底线”“划边框”，在生态环境源头预防体系中具有基础性作用。生态环境分区管控方案制定发布、实施应用、更新调

　　2023年12月，湖北省第一生态环境保护督察组对宜昌市开展督察期间，发现夷陵区赵勉河部分小水电站生态流量泄放不足，项目建设施工生态环境保护措施落实不到位，弃渣随意倾倒侵占河道，对生态环境造成破坏。一、基本情况赵勉河位于宜昌市夷陵区下堡坪乡，发源于赵勉河村一寸沟，经过赵勉河村、磨坪村和沙

　　为深入学习贯彻习生态文明思想和习总对湖南工作的重要讲话重要指示批示精神，根据《湖南省生态环境保护督察工作实施办法》《2023年湖南省生态环境保护例行督察实施方案》，2023年9月6日至26日，湖南省第四生态环境保护督察组（以下简称督察组）对湖南省煤业集团有限公司（以下简称省煤业集

　　建设长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称示范区）是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口，承担着率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势、从项目协同走向区域一体化制度创新的重要使命。近年来，沪苏浙三省（市）和有关部门按照党中央、国务院决策部署，认真贯彻落实《长江三角洲区域一

　　为推动轻生产、低噪音、环保型企业“工业上楼”，助力制造业高质量发展，保障区域生态环境质量，上海市生态环境局研究制定了《上海市“智造空间”生态环境保护指引（2023年版）》，现予以发布。上海市“智造空间”生态环境保护指引（2023年版）第一章总则第一条（基本原则）“智造空间”项目宜优先布局

　　2023年10月，四川省生态环境保护督察组发现，达州市万源市生态保护工作不严不实，石材城违法建设、环境污染问题突出，对生态环境造成严重破坏。一、基本情况万源市位于秦巴山区腹心地带，是国家生态主体功能区和限制性开发区，生态保护红线平方公里，占达州市红线%，生态地位重要。

　　12月12日，上海市生态环境局等部门印发《长三角区域污染物总量协同控制实施方案》的通知，提出，到2025年，长三角区域氮氧化物（NOx）和挥发性有机物（VOCs）重点工程减排量累计分别达到23.10万吨和16.25万吨，长三角区域化学需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）重点工程减排量累计分别达到34.71万吨和1.92万

　　唐山市公开第二轮中央生态环境保护督察整改落实情况：2022年3月23日至4月23日，中央第一生态环境保护督察组进驻河北，开展了第二轮中央生态环境保护督察。2022年6月1日半岛地址，督察组向我省反馈了《河北省中央生态环境保护督察报告》。唐山市委、市政府将中央生态环境保护督察整改作为重要任务，坚持以习

　　四川省高级人民法院12月1日发布《四川省高级人民法院关于践行新发展理念服务保障碳达峰碳中和工作的实施意见》《实施意见》共有二十一条，分别从提高站位、发挥审判职能和深化改革创新三个方面，对司法服务保障碳达峰碳中和工作提出了明确的工作要求和具体的审判指引。下一步，四川法院将抓好《实

　　北极星环保网获悉，11月30日，北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅发布了印发《北京市关于深化生态保护补偿制度改革的实施意见》的通知，改革目标提出，到2025年，以生态保护成本为主要依据的分类补偿制度更加完善，以提升公共服务保障能力为基本取向的综合补偿制度有序深入，以受益者付费原则为

　　生态保护补偿制度作为生态文明制度的重要组成部分，是落实生态保护补偿权责、调动各方参与生态保护积极性、推进生态文明建设的重要手段。中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》（以下简称《意见》），这是“十四五”开局之年关于生态保护补偿制度改革的重磅文件，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，在生态补偿机制建设长期实践基础上，对未来15年生态保护补偿制度进行了全局谋划和系统设计，清晰描绘出我国生态保护补偿制度改革路线图半岛地址。

　　近日，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

　　中央全面深化改革委员会第十九次会议审议通过了《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》，提出要围绕生态文明建设总体目标，加强同碳达峰、碳中和目标任务衔接，进一步推进生态保护补偿制度建设，发挥生态保护补偿的政策导向作用。生态补偿制度的地位不断上升，生态补偿制度建设有序推进，补偿范围逐步扩大，财政投入不断增加，全社会参与生态环保的积极性显著提高，生态环境质量得到有效改善。

　　流域上下游横向补偿是我国生态保护补偿制度建设不可忽视的内容，也是自然资源资产实现优化配置的重要路径，亦是山水林田湖草生命共同体保护修复的一项激励性举措。因此，总结我国流域上下游生态保护补偿制度建设的经验，分析当前遇到的挑战和问题，进而完善流域生态保护补偿制度及技术规范等，已迫在眉

　　生态环境是一个整体，一个区域青山绿水会给相邻区域带来生态利益，如清新的空气、清澈的流水和优质的农产品等。然而，一个区域生态环境保护、修复与重建等需要大量资金投入，为了保护生态环境，当地也可能会丧失许多发展机会、付出机会成本。为此，国家发展改革委近日正式发布了《生态综合补偿试点方案

　　国家发改委日前透露，发改委、财政部等九部委日前联合出台文件，推动建立市场化、多元化生态保护补偿机制。根据计划，到2020年将初步形成“受益者付费、保护者合理补偿”市场化政策环境。发改委表示，目前，生态保护补偿机制建设取得初步成效，但在实践中还存在企业和社会公众参与度不高，优良生态产品

　　5月3日，国务院办公厅正式印发了《关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〔2016〕31号，以下简称《意见》）。就此，国家发展改革委负责同志回答了记者提出的问题。问：出台《意见》的背景和意义是什么？答：良好生态环境人人共享，保护生态环境人人有责。当前，我国资源约束趋紧、生态环境恶化趋势