半岛官网关于保护生态环境的措施

　　半岛官网关于保护生态环境的措施目前，世界有两大主题，分别是发展和环境。人类要想在地球上永久生存，实现可持续发展的目标，就需要对环境进行保护，节约资源。人类在对自然资源进行开发利用的时候，需要尽量降低对环境的破坏，遏制生态环境逐步恶化的趋势，实现人类发展与环境保护的协调和统一。

　　我国非常严重的环境问题就是水土流失，典型的例子就是黄土高原，甚至是整个黄河流域。根据相关的研究资料表明，黄土高原区水土流失面积超过了四十万平方千米，有二十五万平方千米左右的面积特别严重，要知道，水土流失面积居然占到了区域总土地面积的百分之六十以上。年土壤侵蚀量在每平方千米4000到10000吨，每年损失的土层在1.5厘米左右，严重地区甚至会达到3厘米。目前，黄河已经成为了一条悬河，也就是说黄河要高于两岸地面，这样就存在着极大的安全隐患；针对这种情况，就需要有效的防治水土流失问题，做好水土保持的工作。

　　在黄土高原区，生态环境建设的核心是水土保持，但是在建设生态环境中遇到的问题半岛官网，却不能都用水土保持来进行解决，两者并不是一个概念。

　　概念存在着差异：水土保持指的是人们采取一系列有效的措施来预防和治理在自然因素或者人为活动作用下所造成的水土流失，主要包括三个方面半岛官网，分别是预防保护、治理和成果保护；预防保护指的是在轻微发生水土流失的地区以及还没有发生水土流失的地区采取一系列的措施，比如对水土和植物资源进行合理利用、采取水土保持和管理措施等等，来对水土流失的发生进行有效的预防；水土治理指的是采取植物措施、工程措施等手段在水土流失地区进行水土流失的治理。成果保护指的是管护和巩固治理成果。

　　生态环境建设指的是采取一系列的人为措施，生态恢复、修复和重建已经退化、正在退化或者遭受破坏的生态环境，目的是为了有效的控制生态环境恶化的趋势，保证生态系统内的能量流动和物质循环的平衡。

　　不同的应用范围：在通常情况下，生态环境建设有着十分广泛的范围，自然环境中所有的生态系统都属于生态环境建设范围，对所有的自然资源进行保护；而水土保持的范围则比较的小，自然环境中的土地生态系统是它的保护范围，水土资源是它的保护对象。

　　不同的治理措施：生态环境建设措施包括着水土保持治理措施，并且在此基础上也有拓展；工程措施、林草措施和封育治理措施是水土保持治理方面的全部；而生态环境建设措施还有着其他各个方面的措施，比如生物防治措施、化学防治措施、生态移民措施和自然保护区的设立等等，生物防治措施指的是在对动物种群的数量进行控制时，采用的是生物链条生存法则，主要是用来防治草原鼠害；化学防治措施主要是应用于水污染的防治等方面。

　　不同的行业管理部门：在我国，主要是由水保部门来管理实施水土保持工作；而有很多的部门都需要来实施生态环境建设工作，比如水利、水保、农业、旅游、国土资源、环保、林业等等多个部门，各个部门负责生态环境建设工作的相应部分。但是，在生态环境建设工作中经常容易出现问题，这是因为虽然各个部门都会取得一定的成效，各个部门却没有进行统一管理，就不可避免的出现重复建设等问题。

　　生态环境恶化的最直接原因就是水土流失：生态系统组成因素中，最基本的就是水和土；同时半岛官网，水和土又可以作为独立的生态系统而存在，在特定的时期内，水和土会成为一个稳定的自然整体。如果在自然因素和人为因素等作用下，水土等生态系统中的最基本因素遭到了严重的破坏或者是出现了非正常丧失等情况，那么就会对系统的协调稳定关系产生重大的影响，生态系统的平衡就会受到影响，还会出现其他的一系列问题，比如水土资源的破坏、河流的污染等等，从而导致生态环境的恶化。反之，如果将水土保持等防治措施应用到水土流失等地区，对水、土状况进行合理的调整，那么新的生态平衡关系就建立了，从而促使生态环境能够良性循环。

　　生态环境建设中，十分重要的一项内容就是水土保持：我国有着十分多变的山川和十分复杂的地形，这样就有悬殊十分大的高差，和多种多样的生态环境。其中，我国总土地面积的三分之二左右都是高山和丘陵；森林覆盖面积不大，大约在百分之十五左右，还是不均匀的在分布，不能很好的拦蓄径流，水土遭到了十分严重的流失和破坏，经常容易出现一些自然灾害。因此，要将水土流失的治理作为生态环境保护的重要方面，做好水土保持等工作。从某个角度上来讲，生态环境建设主要包括两个方面的内容半岛官网，一是水土保持，二是环境保护，那么我们就可以清晰的认识到，生态环境建设中，非常重要的一个组成部分就是水土保持，这是因为水土流失有着特别严重的危害，需要人们给予足够的重视。

　　在进行生态环境建设时，基础工作就是水土保持：土地作为一种最基本的自然资源，具有十分重要的意义，它是农业发展和人类生存活动的基础；因此，各种资源保护的中心工作就是合理的开发和利用土地资源，土地作为一种较为独立的生态系统，受到了很多因素的共同作用，比如地质、水文、气候以及人类活动等等。生态系统中每一个因素都是不可或缺的，但是土地的固有属性需要在全部因素综合作用下才能够体现出来。因此，就需要做好水土保持的工作，保证生态环境能够良性循环，统一协调生态系统中各个因素之间的关系。

　　水土保持和生态环境建设有着相同的对象和目的：不管是水土保持，还是生态环境建设，它们的实施行为主体都是自然环境，目的是为了对生态环境恶化的趋势进行控制，对生态环境和自然资源进行保护，使人类和环境能够和谐相处半岛官网。

　　水土保持和生态环境建设都可以对环境和自然资源进行保护，两者互为补充，但是生态环境建设的范围要大于水土保持。随着时代的发展和社会经济的进步，水土保持和生态环境建设的联系将会越来越紧密，不断的进步和发展。目前已经出现了水土保持生态工程建设，它可以更好的保护自然生态环境，实现可持续发展的目标。

　　[1]杨亚娟，崔润利.浅谈水土保持生态经济小流域建设[J].水土保持科技情报，2002,2（2）：123-125.

　　[2]李义天，邓金运，孙昭华.长江流域自然生态环境破坏与水沙灾害的关系[J].水土保持学报，2002,2（6）：65-68.

　　随着国家对以公路交通为主的基础设施建设力度的加大，公路建设得到迅猛发展，公路的大量兴建，造成的对环境的影响越来越受到社会关注。公路建设对社会和经济的发展有着非常重要的带动作用，但它同时又是对破坏环境产生严重影响的行业之一半岛官网。因此，如何在公路建设的同时，保护生态环境，节约土地，并处理好同社会、经济的关系，进而实现交通环境的可持续发展，是一个十分重要并非常紧迫的问题。某高速公路标段范围为K17+900～K19+700，全长1800m；被交道起讫桩号为PK0+160～PK1+000，全长840m；互通内共设匝道9 条，全长4257.053m；桥梁8 座，总长1746.115m；涵洞7 道；通道4 处。为了保护环境，该路段在施工期间采取了以下措施。

　　环境卫生的保护与治理是当前环境保护工作的重点。施工过程中严格执行广东省有关环保的法律规定，确保文明施工，达到环保要求。现针对本工程特点，制定以下环保体系与措施：

　　1、施工现场成立环境保护领导小组。组长由项目经理担任，组员由现场环保员和有关人员组成。并根据集团公司《环境保护工作管理规定》和广东省地方有关管理规定处理环保日常工作。

　　3、根据施工现场的实际情况提出有效的技术措施，防止因施工对大气、水源污染和噪声扰民。对于来自施工机械和运输车辆的施工噪声，为保护施工人员的健康，合理安排工作人员轮流操作筑路机械，减少接触高噪声的时间，或穿插安排高噪声的施工。为保护施工现场附近居民的夜间休息，对居民区150m 以内的施工现场，施工时间加以控制半岛官网。

　　4、施工中噪音要严格控制。对噪音较大的工序尽量安排在昼间施工，并在工地四周临界处按要求设置噪音控制点，定期进行噪音测试，对参加施工人员加强教育减少人为施工噪音的出现。

　　6、施工现场设置的搅拌设备，必须搭设封闭式围挡及安装喷雾除尘装置。同时在搅拌站设置污水沉淀池，污水经过两级沉淀后排入附近市政管线。水泥和易飞扬的细颗粒散体材料，必须封闭、包扎、覆盖，不得沿途泄露、遗洒。

　　7、施工现场出口设洗车槽，专人管理车辆污泥冲洗，污水经过两级沉淀后排入附近市政管线。同时对车上物料进行整理，防止物料运输时遗散。

　　9、本合同段处于多雨地区，拟建路线穿越大量农田村庄，土方工程施工时重点采取以下措施，防止水土流失对生态环境造成危害：①在施工期间，应始终保持工地的良好排水状态，修建一些临时排水渠道，并与永久性排水设施相连接，且不得引起淤积和冲刷。②雨季填筑路堤时，应随挖、随运、随填、随压实，依次进行；每层表面应筑成适当的横坡，避免积水；开挖或填筑的土质路基边坡应及时采取防护措施，防止雨季到来时因水流对坡面的冲刷而影响边坡稳定，减少对附近水域的污染。③施工中应因地制宜地采取有效预防措施，防止施工场所占用的土地或临时使用的土地受到冲刷，防止取土场取土对河流、水道、灌溉或排水系统产生淤积或堵塞。

　　10、对于钻孔灌注桩护壁泥浆不许随意排放到河流和沟塘，防止水源污染。我公司计划采用自行研制的泥浆循环再利用设备，把钻孔泥浆回收再利用，防止污染地表水源。钻孔废渣用装载机弃运到指定地点处理。

　　由于施工现场位于河网平原区，穿越当地耕地及农田、鱼塘、沟渠等自然排灌系统，保护并合理利用自然排灌系统就是解决好施工现场的排水的首要问题，同时也是与当地居民作好工程共建工作、协调好与当地居民、当地有关部门的前提条件。

　　1、认真调查施工现场周围的农田及其排灌系统，查清排灌系统的走向。位置和流量，记录调查的有关资料。

　　2、地表清理和整平完成后，根据现场的具体情况，在路基边缘采用砌砖排水明渠，并连通原有的排灌系统，保证排灌系统的畅通；过路明渠采用埋设暗管（机制水泥管）过水断面不小于原有的通过能力。

　　3、在施工期间，应始终保持工地的良好排水状态，修建一些临时排水渠道，并与永久排水设施相连接，不得淤积和冲刷原有的排灌系统。

　　4、施工物料如水泥、油料、化学品等应严格堆放、管理半岛平台，防止物料随雨水径流排入地表及附近水域，造成原有排灌系统的污染。

　　5、施工中的临时排水系统应能最大限度地减少水土流失对水文状态的改变，不得干扰现有灌溉或排水系统的自然流动。

　　7、若施工临时排水单位汇入原有排灌系统内，应在汇入前进行沉淀处理，以保证周边环境不受污染。

　　拟建路段路基土源缺乏，按设计要求施工用土从四个取土场获得，共借土62.5 万方。取土和运输时采取可行的方法减少对环境的影响。

　　1、为减少水土流失，取土时应分层取土，每层取土前，在坑内每隔30～40m 设置纵横向排水沟，取完土的地面向两侧设置成不小于4%的纵坡。

　　2、临时运输线路经过地区，村庄厂房密集，路线布设尽量与地形、地面建筑物、环境景观协调，减少占地与拆迁；运输土方时车辆必须做好封闭围挡，防止遗洒。

　　总之，高速公路环境保护是生态环境保护的重要组成部分，关系到高速公路的可持续发展。应成立专门的机构来保障路域生态环境的保护。遵循生态学原理，从维护生态平衡的角度去进行环境保护与恢复，努力进行生态绿化技术的创新。

　　2.任敬叶.关于公路环境保护与经济可持续发展问题的思考[J].中国高新技术企业,2009,(10).

　　山区公路建设是一项现代化工程项目，其中需要开挖路堑以及填筑路堤等，这些都将造成水土流失、生态植被的破坏、动物栖息地的破坏等一系列生态问题，因此，恢复山区地区公路边坡以及道路两侧的自然生态环境已经势在必行。在我国，山区公路边坡以及道路两侧的生态保护以及环境绿化已经成为了现今公路建设的热点话题和施工重点。以下笔者将通过本文，并结合自身多年实践工作经验，集中对山区公路建设中的生态保护和水土保持工作进行阐述。

　　从设计直到竣工都需要予以高度重视。在设计时努力做到挖填方平衡，使砂土、石料利用率得到提高并减小废弃残渣的数量。在公路修筑时，尽量降低地貌以及植被的破坏半岛平台。在河道两侧修建公路时，不能把砂土等物质倒入进河道里，而是要充分结合路基安全措施，修筑防洪堤，将废弃土石堆放到指定位置，进行统一处理。在公路竣工时，要做好护坡造林、种草，整修加固废料场，使其具有充分的稳定性，达到抗冲击要求。

　　将公路两侧作为重点防治区域，采用系统性防治措施。对公路施工挖方、填方以及半填半挖分别采取护坡、挡土墙以及生物措施。施工废渣，应修建栏渣大坝，将弃渣表面覆土用于植树造林。对于因修建公路影响到村落安全的，需要修建河坝进行控制。

　　针对施工区域以及直接影响地区应用全面而又系统的防治工程，使防治工程形成完整的水土流失防治系统。

　　然后，公路排水系统工程对公路施工的稳定性和整体性具有特殊的作用，能够有效防止路基路面以及水中油污、有害物质直接进入到农田当中，因此避免耕地被淹没，土地被污染。

　　接着，公路防护工程能够有效保证路基的稳定性，降低因水土流失发生几率，发挥着环境保护以及维持生态平衡的重要作用。

　　最后，其他工程，尤其是公路绿化工程作为国土绿化的关键构成要素，它一方面能够改善形成环境，另一方面还能够起到美化路容，净化环境的作用。

　　为了有效保护山区河流的自然生态系统以及水生生物，一些国家在公路建设过程中使用了许多简便然而成本却相对较高的保护措施。例如，在公路跨越河流时，尽最大努力保护原有的水流状态；若是在较为弯曲的河流上建设桥梁，这势必会增加桥梁的跨径长度。国内较多采用裁弯曲直的办法，再按照洪水发生频率等指标，得到桥梁的经济跨径，这种做法虽然使工程造价有所降低。然而却改变了原有的生物栖息地环境，这种不利影响是比较大的。

　　山区公路在投入使用过程中，最重要的是保护公路沿线的自然环境，保护原有的生态环境。其中，树木、草地以及河流的养护最为重要，同时这也是最为昂贵的费用投入。努力做好山区公路坡面的侵蚀控制以及泥沙控制，避免土地在外，而发生水土流失的现象，及时采取以绿化为主要手段的防治措施，将不利因素控制在最低程度。公路路面径流的处理，应采用集中汇入污水管的办法，在经过充分过滤以后半岛登录，排入水体当中半岛登录。

　　综上所述，山区公路建设过程中将带来许多环境问题看，其中最主要的便是引起水土流失等问题。根据国家环境保护的有关要求，为进一步加强交通建设项目的环境保护力度，需要不断提升工程环境的影响评价，为全行业实现环境治理标准而努力半岛官网。因此，我们必须加大公路环境保护工作的投入力度，使我国公路建设以及公路环境治理达到世界先进水平。

　　[1]卓慕宁，李定强，郑煜基，陈鑫娇.生态护坡技术在高速公路护坡工程中的应用[A].海峡两岸环境与资源学术研讨会学术论文集[C]，2010.

　　道路交通基础设施的建设改善了人类的生产生活条件，但同时也对自然环境产生了不利影响，党的把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，实施绿色交通、建设绿色可持续发展的道路基础设施是未来较长时间的重要发展任务。公路项目建设期间，施工活动可能会破坏植被，污染环境，降低生物多样性等，或多或少会给周围生态环境带来不利影响，不利于当地环境的持续健康发展。因此，在公路工程施工过程中，必须重视环境保护工作，从多角度分析施工活动带来的不利影响，制定出完善的应对措施，从根本上降低生态环境破坏程度，实现自然保护区可持续发展。鉴于此，本文主要探讨如何减小高速公路工程施工活动对周围生态环境不利影响的管控措施。

　　国道216线km，按照双向四车道一级公路标准建设，设计速度100km/h，路基宽度26m。其中大桥8座、中桥3座，桥梁总长1,600.0m，占路线km位于卡拉麦里山有蹄类野生动物保护区实验区。卡拉麦里山有蹄类野生动物保护区是1982年4月成立的新疆准噶尔盆地干旱荒漠区野生动物保护区，位于准噶尔盆地东缘，总面积14,668.22km2，主要是以保护和发展普氏野马、蒙古野驴、鹅喉羚、狼、沙狐等有蹄类野生珍贵动物及其栖息生存环境为主的野生动物类型自然保护区。动物种类繁多，据考察及资料记载共有58科288种，其中国家一级保护动物13种，国家二级保护动物36种。区域环境的生态条件较差，植被覆盖率低，主要植物有梭梭、白梭梭、沙拐枣、驼绒藜、琵琶柴、红柳、芦苇及蒿类等，植被盖度约10%~20%。

　　1．临时设施建设的影响性分析本项目设置的料场、弃渣场、取土场、施工便道、拌合场等临时设施会破坏该区域内的植被，并影响周围植被和覆土情况，损失一定的生物量。同时施工人员践踏、施工活动也会使临时场站及周围林地植被受到不同程度的破坏，修建临时便道会造成沿线地区地表植被带状破坏，降低原有生态系统的生物量。从沿线植被的分布和工程用地情况分析，工程临时用地共占用林地、裸地约600亩，损失的植被主要为梭梭、白梭梭、驼绒藜、琵琶柴、红柳等。2．施工过程主要影响性分析（1）对动物栖息地环境的影响本项目施工工期三年。公路施工期临时用地包括施工便道、取土场以及工程人员生活占地等，将临时占用动物栖息地并改变其内的植被和理化环境。由于荒漠地区降水和水源稀少，植被恢复十分困难。（2）对野生动物的影响进场施工车辆和人员使施工便道成为施工区域内受影响最频繁的地带。虽然施工便道车流量有限半岛官网，但施工车辆噪音、灯光、震动和相关人类活动会造成动物回避，阻碍动物日常活动，形成一种动态屏障。进而对该区域内营巢的啮齿动物、爬行动物和无脊椎动物的交配、繁殖及觅食、育幼等日常活动造成干扰；运输和工程车辆进场，可能直接造成动物生命损伤；夜间施工车辆照明、场站生活区照明则可能对一些野生动物造成影响。同时可能存在部分施工人员缺乏野生动物保护意识，哄赶、捕捉、伤害野生动物，或处于好奇追赶和接近动物，对其造成心理和身体上的损害。（3）对重点保护植物的影响根据沿线调查结果，梭梭在沿线戈壁滩内均有分布，本段全线永久占地将破坏一定数量的梭梭等灌木面积，施工过程中应重点加以保护和恢复。（4）水环境影响桥梁基础施工过程产生的钻渣、淤泥，若处理不好，会污染周边环境。施工机械的维修、保养及作业过程中的滴、漏会产生含油污水，对施工周边环境造成影响；施工过程的砂石料冲洗、混凝土拌合、养护等过程产生的废水；生活区污水一般含有较高浓度的COD、BOD5和SS，由于施工期长达36个月，如果污水未经处理直接排入附近水体，将会导致水体质量下降。（5）空气影响在公路施工期主要空气污染物是扬尘，施工扬尘污染主要来自以下几个方面：路堑开挖、路基平整、土方运输及填筑等施工作业；碎石加工厂、拌合站的降尘设施不到位，洒水不及时，生产过程均会产生粉尘污染；水泥、砂石料等运输车辆在施工便道及施工营地运行过程中将产生大量尘土。（6）固体废物影响施工期固体废物主要包括废土弃方、沥青废料、临时设施拆除、施工人员生活垃圾等固体废物。（7）施工噪音影响施工噪声主要来源为工程机械，因不同的施工机械影响的范围相差很大，昼夜施工场地噪声限值标准有所不同，夜间施工噪音的影响范围比白天大；施工车辆行驶过程中鸣笛等噪音影响。

　　始终坚持“最小的破坏就是最大的保护”原则，坚持“保护优先、预防为主、防治结合”，始终坚持“环保核心理念”，减少场地干扰，尊重自然环境，实施科学管理，保证施工质量，即在施工的过程中采取响应措施半岛官网，实现环境保护的目标。1．施工准备阶段管理（1）前期策划及方案管理项目进场后，对项目所在区域进行全方位了解，对施工内容全面熟悉，充分考虑施工内容，区域位置，施工周期等因素影响，对环境保护进行专项策划管理，做到提前谋划；选取合理位置作为临时设施建设，尽可能避开林地、保护区用地；制定有针对性绿色施工实施方案，严按照方案进行施工管理，同时针对施工过程对环境因素的影响制定相应的保护措施。（2）加强人员教育培训聘请熟悉卡山保护区动植物保护的有关专家，给全体参建人员进行野生动植物保持等专题培训，并邀请森林公安局讲解保护区内野生动物保护办法，组织相关施工技术人员认真学习国家和地方关于环境保护的规定及条例。（3）加强制度落实，合同约束为减小公路工程施工对生态环境带来的不利影响，在劳务队伍合同签订上，劳务队伍需要全面落实保护区内生态环境保护措施，在工程合同之中，明确保护区生态环境保护要求，并遵守安全文明施工原则，采取积极有效的环境保护措施，在提升建设质量的同时，减少生态环境破坏。2．施工过程控制措施（1）植被保护措施以临时用地尽量少占自然保护区为原则，项目所有临时驻地均设置在保护区外半岛官网，为减少保护区内施工便道临时用地，只在桥梁及涵洞位置征用了便道，施工便道两侧必须设置环保桩，并加贴醒目的红黑相间的反光标签；严禁施工车辆、机械设备驶离施工便道和主线用地范围，其余便道均设置在主线范围内，合理组织施工工序，左右幅交替施工，交替作为施工便道，有效减少了便道用地；对建设中永久占用林地部分的表层土予以收集保存，采用密布网进行覆盖，待工程结束后，铺筑在场站、驻地、便道上，以利于植被恢复。（2）动物保护措施施工期加强施工人员的教育、管理，严禁捕杀、惊扰野生动物；根据保护区提供的迁徙路线，采用粪便、食物设置诱导标志，引导动物沿着迁徙路线进行通行；在野生动物活动频繁的时间段，禁止施工，确保动物迁徙不受影响。施工期间禁止鸣笛，夜间施工采用近光灯半岛地址，精良避免惊吓野生动物。（3）水环境保护措施一是桩基施工采用旋挖钻干挖法施工，避免了泥浆的污染，同时钻渣用于填筑路基半岛地址，减少固体废物的排放；二是设置合理的排水沟、截水沟，将水引至地表水收集池，沉淀后循环使用，达到了节约目标；三是施工废水设置沉淀池，经处理后用于便道的洒水降尘；对施工营地设置化粪池；对洗涤污水设置沉淀池集中沉淀处理后排放，沉淀池做防渗处理，沉淀的固体废物实行定期清理。（4）大气环境保护措施。在碎石加工场设置粉尘消减和控制装置，拌合站设置除尘器、减少粉尘对大气的污染；加强施工现场的管理，对拌合站半岛官网、便道等易起尘区域采取洒水抑尘，对易扬尘的施工材料进行覆盖；土石方运输车辆采用篷布覆盖，防止运输过程中的散落；在施工区、驻地、场站内严禁焚烧可燃物体，减少对大气的污染。（5）固体废物处理措施。施工期固体废物采取“集中收集、分类处理、尽量回用”的原则，其中可利用的弃石方运至碎石加工厂加工成碎石后用于水稳施工，不能利用的、多余的废弃土石方送至弃土场处置，按照先挖后弃的原则进行堆放，运送过程中车顶采用帆布覆盖。保护区外设置施工营地，施工营地周围建立小型的垃圾临时堆放点，堆放点采用带盖桶装形式收集垃圾。设专人定期清除，可回收的塑料袋、塑料瓶回收使用，不得对外逸散，不得焚烧，及时清运至垃圾处理站。（6）噪音影响的处理措施。施工期的噪音主要来源于施工机械和施工车辆，设备进场前对设备噪音进行检测，不符合国家要求设备禁止进场，加强对施工机械的日常维修和保养；有野生动物出没位置禁止鸣笛。3．施工结束保护措施施工结束后，在动物通道两侧设置野生动物饮水点，用于收集雨水，供野生动物引用；并在两侧撒布粪便、食物等措施诱导，引导动物沿着通道通行；拆除所用临时设施，并恢复原有地貌，对取土场、弃土场采用放坡处理，坡度不得大于1：3，场地平整完成后，在上面覆盖一层清表土，并选用采摘的草籽冬季下雪前及春季融雪后两次撒播种子。

　　随着农村经济的发展与新农村建设的加快，农村生态环境保护与农村社会经济发展相比较存在着明显的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀丽乡村，出现了水体大面积污染、土壤肥力下降、垃圾随意堆放、工业污染加剧的情况。长期以来由于国家政策、资金和技术支持力度不够，农村生态环境保护落后于城市速度，对农村居民卫生和健康构成了巨大的威胁。尽管近期国家加大了农村生态环境治理政策力度，农村生态环境保护工作取得了较大进展，但由于农村的点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城市污染向农村转移，使农村环境形势仍然十分严峻，并危及农村饮水安全和农产品安全，严重制约了农村经济社会的可持续发展。因此要落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，就要加强农村生态环境保护，切实解决危害农民群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农村可持续发展的突出生态环境问题。而解决这一问题关键在于是否建立健全农村环境保护的有效政策、法规与制度体系。

　　农村水体污染主要表现是工业污水、农业污水和生活污水“三污合流”，未经处理的废水直接污染饮用水源，无法满足农田灌溉；同时近几年农村旱涝灾害频发，河流断流，湖泊萎缩，鱼虾绝迹，天然绿洲消失，水库蓄水减少，地下水位下降严重。

　　长期以来，村庄建设规划差，基础设施少，道路无硬化、无公厕、人畜居住混杂、不可降解农膜使用量急剧增加却无法回收，固体垃圾随意堆放。

　　农民环保意识比较薄弱，滥施农药、化肥，恳荒围湖造田，乱挖乱采，不仅农业产品受到严重污染，也逐渐污染了土壤、空气半岛地址、水源，对农业生态系统造成极大威胁。另一方面由于人多地少，再加上自然灾害多发，土地退化、沙化、碱化严重，进—步加剧了人地矛盾。

　　集体林权改革滞后，经营主体不明确、经营机制不灵活、利益分配不合理，严重影响了农民发展林业的积极性。其次地方政府决策不当，盲目开发山区，发展果业，加剧了森林植被破坏。再由于农村经济落后，农民伐木为柴，乱砍滥伐现象屡禁不止，结果是森林生态系统的破坏，使生物多样性环境遭受了破坏，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

　　乡镇企业大多是一种以低技术含量、布局不合理、无集聚效应、粗放经营为特征的工业化。由于其生存环境、基础条件及管理水平的相对薄弱，造成污染后缺乏治理技术与资金，治理困难，使农村生态环境产生工业化污染问题。同时大量污染严重的城市工业企业搬迁到城郊或农村地区，或者直接将城市垃圾运往农村，造成城市工业污染“上山下乡”。

　　农村生态环境问题的产生有着自然半岛官网、历史、经济与社会等诸多方面原因，这里只对其法制成因与对策进行分析。现行法制状况对环境的保护力度不够，立法是从过去的经济发展为重，环境保护为轻出发，“环境立法缺位,农村环境管理机构匮乏,环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配,基本没有形成环境监测和统计工作体系”。①所以，要健全和完善我国农村环境法制建设，以新的角度和新的观念完善环境法治建设是统筹城乡发展、统筹人与自然和谐发展的重要举措。下面对影响农村生态环境法制建设成因逐一进行分析。

　　（一）环境政策原因环境政策原因主要表现是环境政策失灵。环境政策失灵是指国家在农村生态环境保护方面的宏观政策失灵和微观政策失灵。宏观政策失灵集中表现为政府在宏观经济政策制定过程中忽视农村生态环境保护和缺乏必要的环境问题保护对策，只到07年国务院专门召开的全国农村环境保护工作会议，才出台了《关于加强农村环境保护工作的意见》，才将农村环境保护工作提到了新的高度。与城市相比，城市早已在这些方面如生活污水集中处理、环境噪声和烟尘控治、工业企业污染物达标排放、循环经济与节能及减排、综合利用等方面有一套行之有效的政策与措施。同时还有“创建环境模范城市”的鼓励政策以及有“飞行监测、限期治理、关停企业”等强制措施，而农村在这些方面几乎是空白半岛地址。微观政策失灵是指具体的环境保护政策的缺陷而导致的环境问题。一方面是政策不够健全，在农村生态环境保护方面缺乏实效性强的政策，即使有政策但因原则性太强缺乏可操作性而没有起到应有的作用。另一方面是已有的环境保护政策存在着不一致和不协调之处，尚需完善。无论是政策体系，还是工作力度，农村环保工作都还在起步阶段，其中农村生活污染治理、规模化畜禽及水产养殖污染治理、农业废弃物综合利用、土壤污染防治技术、农药和化肥面源污染防治等政策几乎是空白。因此，要根据农村环境问题量多面广、监督对象复杂的内在特点和工作基础薄弱的实际现状，加强农村生态环境政策支持工作，在政策上倾斜，在经济上扶持，在技术上支持。要多出台农村环保财政补助、污染减排财政奖励等政策手段，推动实施农业可持续发展战略。“尽管中国农村环境与经济的矛盾有别于城市,但城市环境保护积累的经验和各项管理制度足以供农村环境管理借鉴半岛地址。”②环境问题的出现与经济发展密不可分。资源、环境是农业可持续发展的核心和基础，农业可持续发展需要生态环境支撑。所以加大政策保障措施，优化农村生态环境，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是扎实推进社会主义新农村建设的关键。

　　立法原因主要是指农村生态环境立法缺位，已有立法对农村生态环境保护力度不够。《环境保》立法时间较早，受时代影响侧重于工业污染控制和城市环境保护，对农村生态环境保护方面关注不够，仅有几个条文很简单。我国目前的诸多其他有关的生态环境法规，如《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等，对农村生态环境管理和污染治理的具体措施与制度规定不足。二是农业自然资源利用与生态保护缺乏统一规范，并且未能将农村环境、农村自然资源和农村生态的保护统一起来，农民的环境权益无法得到有效保障。三是行政法规不到位，本应弥补农村生态环境的上位立法的过于原则性和不足这种情形，却未能出台一部农村生态环境保护的综合性行政法规。“一些重要环境领域还存在立法空白,如土壤污染防治、农用塑料薄膜污染、农村噪声污染、农村生活污水污染、农村环境基础设施建设等方面的立法基本是空白”。③各地方即使有相关地方法规，在规定上也不尽相同，比较混乱，并且是条块分割，形不成完整统一制度体系。如农业部负责农业环境保护工作，主要是保护和管理农业环境，控制农药、化肥、农膜对环境的污染，推广植物病虫害的综合防治。国家环保总局负责农村村镇环境保护工作，各个地方政府所颁布的农业生态环境保护条例涉及到渔业、水利、林业多个部门，内容和规定都存在差异。因此，加强立法工作，完善农村环保的地方性法规体系是农村生态环境保护的基础。将来的《环境保》的修改应强调农村生态环境保护，并制定农村生态环境单行法；相关法律法规的立法也要关注农业生态环境的保护。同时尽快制定《土壤污染防治办法》等专项法规，逐步把农村环境保护纳入法制化管理体系之中，修订原有涉及农村环境保护而不适宜的法律法规，做到有法可依，责权清晰，有效防止农村地区种植业、养殖业、工业、生活以及外来污水和废弃物的污染，防止农村生态遭到破坏。

　　（三）法律制度原因在农村生态环境保护制度方面，考察现有的有关生态环境建设的基本法律制度，会发现现有的制度比较零散、不全面，缺乏对农村生态环境建设的基本法律制度系统而明确的规定，无法满足生态环境建设的实际需要，从而导致制度缺位、制度执行和监督不力的情况。目前相关法律法规虽已建立了环境影响评价制度、排污收费制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生态环境管理制度，但这些制度主要应用于城市环境污染的治理方面。同时在农村生态保护方面仍存在制度缺位现象，至今仍没有一套治理农村生态环境问题的制度具体安排。在这种制度缺位的情况下，诸如土地退化、水土流失、水资源浪费与污染严重等重大生态环境问题难以得到有效治理。再次，尽管在有些方面建立了制度，但由于制度执行不力，致使制度功能不能有效发挥。从环境污染的治理制度来看，如排污收费制度，资源收费制度虽然对控制环境污染有积极的作用，但在实施中存在着一定问题。此外，生态环境保护和建设是一项系统工程，涉及计划、农业、林业、畜牧、水利和科技等多个部门，管理体制与环节多、各项治理措施相互脱节，造成制度执行和监督不力。因此要尽快建立起农村生态环境保护的基础制度半岛官网。“农村环境保护制度和考核体系建设要尽快建立,将城市环保和农村环保置于平等位置,从法律、法规体系上,对农村环境保护制度的建立提供依据”，④它是构成农村生态环境建设法律的基本内容，对于实现生态环境建设法律的目的与任务具有极为重要的意义。这些制度应当包括：除继续完善排污许可证制度、征收排污费制度、环境影响评价制度等制度在农村环境保护工作中切实可行外，还应建立如下制度：农村生态环境建设规划制度、农村清洁生产促进实施制度，生态环境建设问责制度、农村环保责任制度和农村生态环境考核制度，畜禽养殖污染防治管理制度、生态环境监测制度、农村生态环境信息公开制度、农村生态环境补偿制度、农村生态环境建设财政转移支付制度、生态环境破坏事故防范与预警制度、农村环境纠纷法律援助和公益诉讼制度等。

　　（四）政府管理原因农村生态环境问题形成的重要原因之一是环境管理不当。主观上来看农村生态环境管理是有政策但政策在部门之间协调不足或冲突，无手段和措施来达到政策目标；农村环境管理机构匮乏，环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配，基本没有形成有效行政管理工作体系和管理措施。客观上是农村生产与生活中不科学的行为，长期形成的一些生活陋习和农村环保基础设施的缺失，企业地处偏远、点多面广，排污主体具有不确定性，监管主体很难界定，难以用城市的监管的手段与用行政执法的手段来治理。因此要克服以上不足，农村环境治理要走与城市环境治理不同的工作思路，要创新工作方法，增强服务意识半岛登录，变监督管理为预防管理，变单纯的依法行政为服务与执法相结合。具体工作中要将农村环境污染防治纳入年度考核范围，实行行政问责制的工作体制，形成党委领导、政府推动、部门联动的工作格局，落实工作人员与经费，探索多元化、市场化、专业化的农村环保治理社会化管理模式和机制。其次，制订农村生态环境建设规划及年度实施意见半岛地址，根据年度工作重点，将各项整治和建设任务分别落实到相关部门，并建立农村环境保护责任制，设立环境指标作为对乡镇考核的重要指标，专门出台年度生态任务和环保专项行动考核办法。再次，要强化农村环境服务与执法力度。在服务上，要象创建国家环保城市一样大力开展生态乡村示范创建，重点开展农村工业点源污染防治、生活污水与垃圾治理、农村畜禽养殖业的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生态产业实施等关键工程。加大农村农业污染控制与治理技术的推广运用力度，落实好“以奖促治”和“以奖代补”的政策措施，做好农村环保项目申报，积极争取中央和省里的专项资金，加快推进农村环境保护基础设施建设。在执法上各执法单位要切实克服地方保护主义，积极配合有关部门加强对乡镇企业的监管和对违法排污企业的打击力度，加大农村环境执法力度。超级秘书网

　　（五）生态环境技术规范制定与推广原因现阶段农民的环境保护意识还不强，对环境保护的认识尚不足，对环境保护的知识很欠缺。滥用化肥与农药半岛平台、秸杆随意焚烧、家禽粪便污染水源等问题日益突出，农民却对破坏环境的行为及其产生的后果浑然不知。长期以来，农民缺乏环保理念，而政府在农村环境保护中主导作用不足，农民缺少科学规范来保护环境，也缺乏科技与资金，导致农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立。过去的农业技术推广体系随着各乡镇精简与压缩，基本处于瘫痪与失灵状态。既是尚存的农技推广系统由于缺少财政支持，也无法开展农业技术推广，从而切断了农民获取环保措施的最重要渠道。农村的环境污染治理正是由于存在着政策、技术、经济等方面问题，从而使农村污染治理体系滞后于农村现代化进程，基本没有形成有效防控与治理机制。因此要组织农业科技服务专家队伍，在农村中大力普及环保法律法规和科技知识半岛官网，提高农村干部群众保护环境、防治污染和维护生态平衡的自觉性和责任感；要大力推广绿色植保和环保防治技术，引导农民发展节约型、环境友好型生态畜牧业、改善农村环境质量、地表水环境等环境问题；要发展生态农业，控制农药、化肥、农膜等对农田和水源的污染。积极推进农村环境的监测工作,加强农村环境质量监测。要针对农村环境保护工作现状和农民群众的特点，采取符合农村实际、贴近农民群众的形式，制订简单易懂的安全控害技术规程，把农产品安全生产安全与监控、农村生活污染防治、畜禽养殖业污染防治、秸秆综合利用、水产养殖污染防治、农药化肥面源污染防治、土壤污染防治等技术编发成切合实际的农村生态环境保护技术手册，把生活与生产活动的科学规范以及环境保律法规送到农民身边、农户家中，使环保科技知识与法律法规深入人心。

　　环境法制建设是事关农村生态环境问题的重要措施，因此针对农村的生态环境保护问题，要加大政策扶持力度，推动农村可持续发展。