半岛地址为“三江源”生态保护提供有力保障

　　半岛地址为“三江源”生态保护提供有力保障“三江源”生态保护和建设工程的监督检查工作量大面宽、时间跨度大、战线拉得长、社会广为关注。近年来，青海省纪委、监察厅积极探索创新在保障“三江源”工程顺利实施工作中发挥职能作用的方式和途径，探索建立了一套以多方参与、过程控制、系统管理为特征的“立体化”监督体系。

　　着力构建省州县监管网络，实现监督检查全覆盖。工程伊始，青海省专门成立了由省监察厅、审计厅、财政厅联合组成的财务监审工作组，负责对工程建设资金管理使用情况实施监督审计，并由财务监审组向项目建设各州派驻财务总监。同时，积极督促项目建设各州、县政府及有关单位成立领导小组及专门的工作机构，落实监督职责；明确了省、州、县纪检监察机关和项目实施单位监察部门监督检查工作的目标责任；对已有的监督检查力量进行整合，在人力比较薄弱的地区，遴选义务监督员充实力量，做到分责全覆盖、知责全落实、履责全方位、问责全过程。监督检查期间，注重强化各级政府监管主体责任，发挥发改系统项目稽查、财政系统资金监管、审计系统同步审计职能，建立监督检查配合协作机制，构建了横向到边、纵向到底的立体式、网络化监管体系。

　　重点强化监管制度建设，注重源头防范。工程建设初期，青海省政府及时制定印发了《“三江源”自然保护区生态保护和建设工程管理暂行办法》等8个管理办法，对项目资金监管、工程质量保障等作出详细的制度设计和程序安排半岛平台，确保了“三江源”工程及时启动，有序推进。随着工程建设的深入，省“三江源”办公室及有关部门结合工作实际制定了“三江源”项目专项资金报账制管理办法、生态移民土地购置费管理办法、退牧还草资金监管办法、减畜禁牧办法等一系列制度规定，多层次加强工程项目管理，全方位构建制度措施“防火墙”，做到防患于未然。

　　综合运用多种方式方法，提升监督实效。为避免监督检查走过场、流于形式，监管缺位等问题，省纪委、监察厅对“三江源”工程项目实行全程跟进监督，将日常督查和专项督查、联合督查和交叉督查、巡回督查和驻点督查、挂牌督查和调研督查等方式结合起来，全面建立项目监督检查台账，做到项目进展到哪里、监督检查就跟进到哪里。同时半岛平台，由于“三江源”工程涉及很多专业领域，技术性较强，仅凭单一的行政监督，很难发现问题，找准症结。工作中，注重建立专家库决策咨询制度，利用各类评委专家库资源，邀请有关行业专家等组成监督检查专家库。在实施监督检查时，根据需要从专家库中抽取人员全程参与检查，让专家找问题半岛官网、挑毛病，推动“三江源”工程项目按相关行业法规、专业技术标准规范施工建设。

　　准确定位廉政风险。通过自身找、大家提、组织点、群众议、集体定和案例析等手段，科学梳理权力运行轨迹，从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等5个方面，深入排查出了贯彻落实政策措施、项目规划和立项、项目招投标、项目审批和执行建设程序半岛平台、项目资金管理使用、工程建设质量安全等7类风险，并根据权力的重要程度半岛官网、自由裁量权的大小、现象发生的概率及危害程度等因素，按照“高”、“中”、“低”三个等级进行评定。

　　科学设计防控机制。针对排查出的7类风险点，研究提出建立5项防控机制。一是建立廉政教育机制。项目区各级纪检监察机关根据项目特性“量体裁衣”制定专项教育方案，完善教育制度、创新教育载体，定期对参与项目管理和建设单位有关职能人员进行法律法规、职业道德教育。二是建立廉洁承诺准入机制。项目区各级纪检监察机关将工程招投标廉政要求、投诉举报受理分工等情况制作成《廉洁告知书》印发给项目实施、监理单位，并要求他们对自身的廉政行为作出承诺，签订廉政责任书。三是建立跟进监督机制。重点加强对项目的概算预算、招投标、投资概算调整及工程变更的监督检查。同时，加强对工程项目原材料、关键设备采购、工程质量验收决算的监督检查。督促有关部门严格落实建设项目法人负责制、合同管理制和工程监理制，确保工程质量。四是建立投诉举报机制。建设项目工程指挥部、施工工地等必须设立举报箱，项目区各级纪检监察机关设立举报电话和电子信箱，畅通投诉举报渠道。凡涉及问题的举报，项目区各级纪检监察机关要及时核实并严肃查处，对不属于纪检监察职权范围处理的人员，及时移交相关部门处理。五是建立防控考核评估机制。项目区各级纪检监察机关加强对廉政风险防控工作的检查指导，组织相关业务培训，及时总结、交流和推广风险防控工作经验。

　　严格实施问责追究。项目区各级纪检监察机关严明党的纪律，督促本地区项目主管部门和建设单位认真贯彻中央和省委、省政府关于“三江源”生态保护和建设的政策措施，对执行不力、行动迟缓、搞“形象工程”、弄虚作假者严格责任追究，对严重违纪违法者严肃惩处。

　　多渠道找准苗头性问题。探索建立横向到所有项目建设部门，纵向到省、州、县、项目部的廉政信息采集网络，在各级各部门设立信息专报点，畅通信息收集报送渠道。建立廉政风险信息库，主要从实施主体、各类风险点、风险等级、预警信息、规章制度、长效管理等入手，规范廉政风险信息采集、分析、评估、处置等工作流程，整合纪检、审判、检察、审计、财政、组织、人事、信访等力量，通过日常监督、巡视督查、财务审计、设立举报箱、公布举报电话、政风行风评议等多种途径，准确捕捉廉政信息，及时发现苗头性问题。

　　多角度分析预警信息。探索构建客观全面的预警信息分析系统，综合运用量化和实证分析法，研究工程项目中违纪违法案件发生的动向、原因和规律，剖析工程项目管理方面存在的问题和漏洞，及时提出对策建议。实行对预警信息的动态分析比较，寻找工程建设中异常变动的信息，发现违纪违法案件线索，及时采取措施。

　　多举措敲响廉政警钟。项目区各级纪检监察机关和项目实施单位监察部门针对发现的问题，经过分析评估后，通过发函问询、提醒谈话等形式，及时对存在苗头性问题的党员干部进行警示和提醒。同时，积极开展调查“大走访”、“行风评议”等活动，提升职能人员的责任意识半岛官网。通过举办“廉政大讲堂”、通报典型案件、“以案说纪”巡回演讲等方式，经常敲响廉政警钟，筑牢拒腐防变的思想道德防线。