半岛官网省十三届三次会议_施卫东代表_关于在乡村振兴中做好生态环境保护的几点建议

　　半岛官网省十三届三次会议_施卫东代表_关于在乡村振兴中做好生态环境保护的几点建议(第1341号)实施乡村振兴战略是党的十九大作出的一项重大决策部署。习总指出半岛地址，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。贯彻落实习总关于实施乡村振兴战略的重要讲话精神，必须扎实做好乡村生态环境保护工作，通过实现乡村生态振兴，促进乡村产业振兴、人才振兴半岛登录、文化振兴和组织振兴。

　　一半岛地址、一些乡村在河流改造时，仅考虑河流的排水及河岸的防洪功能，用水泥浇灌河床半岛地址、用钢筋混凝土或大石筑起河堤，河流原有的由绿地、鹅卵石、水草组成的美丽自然水道及周边自然景观，变成了一律千篇“大水渠”。水草植被难以生长、鱼虾螺蟹不能生存，儿童在小河中嬉戏的场景不见了，带着美丽乡愁的乡村河流没有了生气半岛登录，那道“亮眼”的“大水渠”仿佛乡村的永久的“伤痕”。

　　二半岛地址、一些乡村盲目进行项目引进，在没有进行科学论证的情况下大肆挖山挖河，使原有的生态受到破坏。例如有的乡村在引进项目时不考虑项目在本地的“适应度”，在水流量不大的乡村河流投资建设漂流项目，大肆挖改河道半岛登录、拦河蓄水，但由于水量和客源不足，项目难以为继，却将原来美丽的河流破坏得满目疮痍，激起民愤。

　　三、经过近几年的乡村整治，农村污染问题已有所改善，“污水靠蒸发，垃圾靠风刮”的情况有很大改观，但一些乡村相应的环境处理处置设施仍然缺失，污水直接入河、垃圾处理不及时、随处堆放的情况仍然存在。

　　今年我省政府工作报告提出“积极建设生态文明先导区”工作目标，提出要“健全生态保护和修复制度……推进山水林田湖草系统治理”，我们更要注重在推进乡村振兴过程中加强生态环境保护，建议如下：

　　一、设立省市县级乡村振兴信息资源指导团队。负责对乡村建设改造的指导和帮助，特别是对有河流经过的乡村“母亲河”的改造，要进行充分的方案对比论证半岛地址。对于洪水危害不大的，应考虑节约优先、保护优先半岛登录、自然恢复为主的方案；对于需要进行改造的，应尽量留住河流的乡愁，让河流保持良好的生态系统、让河岸变为美丽的绿地公园；

　　二、对于乡村的项目引进，在审批前应安排指导团队帮助进行充分论证，切实把“留白”“留绿”“留旧”“留文”“留魂”理念融入规划全过程。不能只看引进的项目原来是否好项目，更要考虑项目是否“接地气”。有的项目在地方可能是好项目，但到了新环境可能就是一个烂尾工程了，这样的教训不胜枚举。

　　三、对农村河流或山体需要动“大手术”的项目，政府相关部门更要慎之又慎，不能以牺牲环境为代价，盲目上马半岛地址，要注重充分考虑项目的环境效益。

　　四、生活垃圾和污水治理、养殖业和种植业污染防治，要制定适合乡村的强制性的标准，通过广泛宣传发动，让村委有措施、村民有自觉，并通过补助建设设施设备的方式从根本上予以解决。

　　为贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于推进生态文明建设重大部署，改进乡村水系治理模式，2015年7月我省展开了万里安全生态水系建设，根据省政府下发的《关于开展万里安全生态水系建的实施意见》（闽政办〔2015〕99号）文件提出的“一年搞好试点、两年逐渐铺开、三年初见成效、五年基本完成”的总体要求，拟用5年时间建设完成全省万里安全生态水系，实现“生态治水”与“工程治水”融合应用。2017至2020年连续四年，“安全生态水系建设”被纳入省委、省政府为民办实事项目。随着这项工作的深入开展，目前“十三五”期间的万里安全生态水系建设已经全面部署，大部分已建设完成。

　　安全生态水系建设目的是恢复河流生态环境，重塑健康自然的弯曲河岸线、深潭浅滩和泛洪漫滩。按照“八有”具体目标，促进水系完整性、水体流动性、水质良好性、生物多样性、水文化传承性半岛地址，构建“河畅、水清、岸绿、景美、安全、生态”的水系，让河流重现生机。“八有”具体目标如下：（1）有常年流水。河道连通性好，河水常年流动。（2）有清澈水体。河流水体达到水功能区水质标准。（3）有护岸林带。河道两岸原生植物保护良好，乔灌草植物体系完善。（4）有野趣乡愁。河流沿岸自然景观良好，人与自然和谐共生，保护人文景观，留住乡愁。（5）有安全河岸。河道岸堤设施抗冲稳定，河岸型式生态多样，满足生物生活习性需求。（6）有自然河态。保持原河道的自然弯曲、深潭、浅滩、泛洪漫滩以及天然的砂石、江心洲（岛），因势利导，恢复自然河态。（7）有丰富生物。水域生态空间与生境多样，水生动植物种类丰富。（8）有管护机制。划定河道岸线与蓝线，建立管护标识系统，健全河道管护制度，形成河长制有效管护机制。

　　安全生态水系项目的审批以设区市水利主管部门为主，项目设计过程中会邀请项目所在地政府一同探讨方案，在审批前还会邀请水利部门专家对方案进行技术与合理性审查，确保方案切合当地实际，做到项目“接地气”，同时要求划定河道岸线和保护蓝线防止违规侵占河道。根据近年实践，安全生态水系项目基层反响热烈、项目申报积极、群众满意度高，项目所在区域群众获得感、幸福感、安全感切实得到增强，项目经济效益和社会效益显著，有力促进了乡村全面振兴。

　　我省乡村小河流众多，河道水系治理仍然欠债较多，“十四五”我厅将继续开展安全生态水系建设规划工作，力争持续实施该项建设，从生态的角度提升和改进建设方案，为乡村振兴做好基础性服务工作。

　　绿水青山就是金山银山。各级自然资源部门十分关注农村生态环境保护工作，助力改善全省农村生态环境。我厅主要做好以下工作：

　　一是划定保护生态红线。按照生态文明理念，科学统筹划定生态保护红线，优先将具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、水源涵养等功能的生态功能极重要区域，以及生态极敏感脆弱的区域划入生态保护红线，实施严格管控。目前，为确保生态保护红线科学半岛登录、权威、可执行，按国家统一部署半岛登录，我厅正会同省生态环境厅组织开展生态保护红线的评估和优化调整工作，评估调整方案经省政府研究同意后报国家审批。

　　二是科学编制村庄规划。按照生态文明理念以及省委省政府提出的“五个留住”要求，我厅组织编制并印发了《福建省村庄规划编制指南（试行）》（2019）（以下简称《指南》），科学指导做好村庄规划编制工作。坚持禁开山、慎砍树、不填湖原则，严格落实村域内生态保护红线和地表水体保护控制线，并将林地（生态主导功能）、草地、河流水面等划入一般生态空间，明确保护和控制要求；鼓励规划建设生态护岸、生态道路、生态沟渠、人工湿地、亲水平台等生态工程，改善和优化农村生态环境；按照《福建省农村人居环境整治技术指南（试行）》要求和标准，合理规划布局农村给排水、环卫等基础设施；鼓励规划实施综合整治项目半岛平台，统筹治理水土流失、土壤污染、黑臭水体等环境问题，切实改善农村人居环境。目前，全省各地正按照《指南》开展1000个乡村振兴试点村与其他一些村庄的规划编制或修订工作，为保护好农村生态环境提供规划保障。

　　三是充分发挥村体作用。在村庄规划编制过程中，深入开展驻村调研，摸清村庄情况半岛登录，抓住主要问题，充分听取村民诉求和想法。规划文本形成后，组织村民充分发表意见，参与集体决策。规划报送审批前，经村民会议或村民代表会议审议通过，并在村内公示，确保规划符合村愿。目前，我正在开展村庄规划编制过程监管，监督落实驻村规划编制要求，提升规划编制质量和实用性。

　　四是强化村庄规划实施管理。按照“放管服”改革的精神，指导各市县落实将乡村建设规划许可证下放到乡镇。逐步建立并完善村庄规划数据库，纳入国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”进行统一实施监管。严格乡村建设规划许可制度，强化乡村各类空间开发利用活动管控半岛地址，并加强项目立项论证指导，切实将生态保护理念落实到村庄规划实施过程。

　　五是实施生态环境保护修复工程。配合省财政厅，认真实施《福建省闽江流域山水林田湖草生态保护修复实施方案》，切实改善闽江流域生态环境质量。出台《废弃矿山生态环境综合治理工程包实施方案》，充分利用尾矿残留矿再利用半岛登录、“增减挂钩”、“占补平衡”等政策，实施废弃矿山生态环境综合治理工程包，积极推进废弃矿山综合治理半岛登录。自2017年以来，我厅完成废弃矿山工程包治理面积2.3万亩半岛登录，逐步改善全省矿山地质环境半岛地址。

　　下一步，我厅将研究吸纳您的建议，督促并指导地方按照生态文明理念，继续做好村庄规划编制和生态保护修复等工作，将生态文明理念融入到自然资源管理全过程，切实不断改善农村生态环境。

　　乡村生态振兴是乡村振兴的重要内容半岛登录，乡村生态振兴的核心是做好生态环境保护工作。针对我省一些乡村在建设发展中出现的不注重生态保护现象，您提出“设立省市县级乡村振兴信息资源指导团队，对乡村引进项目进行论证，对生活垃圾和污水治理、养殖业和种植业污染防治制定适合乡村的强制性标准”等四条建议。我们认为这些建议具有较强的针对性，对于加强乡村生态环境保护具有较好的指导作用，各相关部门都应在今后的工作中加以吸纳。作为省级农业农村主管部门，根据我厅职能现着重向您报告有关养殖业和种植业污染防治方面的工作情况。

　　近年来，我厅认真贯彻中央《关于实施乡村振兴战略的意见》和《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，先后推动出台了《福建省加快培育发展农业面源污染治理市场主体方案》《福建省畜禽粪污资源化利用整省推进实施方案（2019—2020年）》《福建省化肥使用量零增长减量化专项行动方案》《福建省化肥使用量零增长减量化专项行动方案》《福建省农业生产废弃物专项整治工作方案》《福建省农药包装废弃物回收与处置试点工作方案》等政策文件，明确责任分工，建立统筹协调机制，全面部署推进种植业和养殖业污染整治工作，助力乡村生态振兴。

　　一是实施化肥使用量减量化。根据《福建省化肥使用量零增长减量化专项行动方案》明确的化肥使用量减量目标和措施要求，着力做好“替”“减”文章，推广绿肥种植、商品有机肥、稻田秸秆还田、测土配方施肥技术等项目，促进化肥减量增效。2019年以来，全省累计推广测土配方施肥技术3014万亩（次），示范推广有机肥1921万亩，实施秸秆还田306万亩，预计化肥使用量比上年减少2%以上，连续3年实现减量。二是实施农药使用量减量化半岛平台。根据《福建省农药使用量零增长减量化专项行动方案》明确的农药使用量减量目标和措施要求，持续降低化学农药使用量。2019年以来，推广绿色防控方面，全省辐射带动农户推广应用病虫害绿色防控技术防治农作物病虫害2824万亩次，绿色防控覆盖率达30.5%；病虫害统防统治方面，福清等34个示范县已完成水稻、蔬菜、水果等病虫害统防统治面积1200多万亩次，大幅减少化学农药使用量，预计农药使用量比上年减少3%以上半岛地址，连续3年实现减量。

　　印发《福建省农业生产废弃物专项整治工作方案》，部署开展农业生产废弃物治理。采取肥料化、饲料化、燃料化、基肥化、原料化等多种方式，提高农作物秸秆的综合利用水平，2019年全省农作物秸秆综合利用率达92.3%，已连续3年稳定在90%以上半岛平台。鼓励地膜生产企业直接回收利用，解决废旧地膜直接翻入土地、焚烧处理等对土壤和环境造成的影响，在福清市等3市（县）建设5个地膜残留国控监测点，加强地膜残留污染防控，2019年全省农膜回收率超80%。会同省生态环境厅联合印发《福建省农药包装废弃物回收与处置试点工作方案》半岛地址，进一步规范农药包装废弃物回收、贮存、运输与处置的流程。在农业可持续发展试验示范区的12个县开展农药包装废弃物回收与处置试点，目前全省各地已回收农药包装废弃物150多吨。

　　实施畜禽粪污资源化利用整省推进。以省政府办公厅名义出台《福建省畜禽粪污资源化利用整省推进实施方案（2019-2020年）的通知》，对全省畜禽粪污资源化利用工作进行全面部署。组织实施5个国家畜牧重点县、8个省级畜牧重点县和31个非畜牧重点县畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设，建立健全科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽粪污资源化利用制度，形成种养循环发展机制，经过全省上下的共同努力，全省畜禽粪污综合利用率达到88％半岛地址，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达97％，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100％，提早1年完成国家“十三五”畜禽粪污资源化利用目标。

　　推进制标用标。认真做好标准制修订工作，2019年组织制修订农业地方标准35项，累计发布1200多项，有力健全完善了全省农业地方标准体系半岛地址半岛地址。同时半岛登录，大力推动标准集成转化和使用指导，制定与标准配套的操作规程，印发明白纸、操作手册等相关宣传材料18万份，广泛开展标准、规程推广，推动标准进村入企到田。推进示范创建。大力实施特色现代农业“五千工程”，2019年创建优质农产品标准化示范基地300个，组织开展技术示范观摩和标准化工作培训450场次、1.7万人次，示范带动种植业基地77.74万亩、畜牧业基地1038万只（头、羽）、食用菌基地5.95亿袋，有力提升了全省按标生产水平。

　　下一步半岛地址，我厅将通过持续开展畜禽粪污资源化利用整省推进专项行动、农业投入品减量增效行动、田园环境整治行动，确保2020年全省畜禽粪污综合利用率达到90%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%；全省化肥、农药使用量比2019年分别减少2%以上；全省受污染耕地安全利用率达到91%以上；全省秸秆综合利用率达90%以上、农膜回收利用率达80%以上，全面提升全省农业废弃物污染治理水平，并会同市场监督管理局等部门尽快出台《福建省关于进一步加强农业农村标准化工作的实施方案》，进一步推动有关农业农村标准化工作开展，助力改善农业农村生态环境。