半岛·体育中国官方网站环境污染状况范例6篇

　　半岛·体育中国官方网站环境污染状况范例6篇前言：中文期刊网精心挑选了环境污染状况范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。

　　【关键词】农村城镇化；环境污染； 污染治理改革开放以来，随着社会经济的快速发展，农村的社会状态和农村居民的生活内容发生了很大变化，农村城镇化进程加快，虽然我国农村环境污染问题已经引起各方面的重视， 但是由于种种原因，农村“脏、乱、差”的现象仍然存在， 生产、生活污水随意排放， 废物垃圾乱堆乱放， 农业面源污染、畜禽养殖污染等问题比较突出。多种污染与生态问题交织在一起， 不仅影响了农村居民的生活和健康， 而且最终通过水、土壤、大气污染和食品污染等渠道影响到环境总体。[1]农村环境污染问题阻碍了农村社会和经济的健康持续发展，因此， 站在落实科学发展观、构建和谐社会和实现全面建设小康社会宏伟目标的高度，迫切需要建立和完善农村污染防治机制， 实施相关政策措施， 加大农村环境污染防治力度。

　　1.1农村垃圾成为农村污染的主要来源。马山县现有123个行政村，农村常住人口约40万人，按每人每天产生生活垃圾为0.2公斤计算，农村每天就产生生活垃圾约为4万吨，全年生活垃圾约为1440万余吨，此外还有相当数量的工业垃圾和建筑垃圾。随着农村城镇化的进行，垃圾的量还会快速增长。

　　（1）固体污染[2]：由于农村没有对垃圾进行集中处理，更别提对垃圾进行分类了，可循环与不可循环垃圾并没有分开，因而出现垃圾乱扔的现象。小巷内卫生被忽略，缺少清洁工清洁。固体废物长期露天堆放，其渗出液和滤沥所含的有害物质会改变土壤性质和土壤结构，影响土壤中微生物的活动，有碍植物根系生长，或在植物体内继续，通过食物链影响到健康。废物堆，经雨水浸淋，渗出液和滤沥亦会污染河流、湖泊和地下水。还有，垃圾中的细粒、粉末随风扬散，污染大气，危害人们身体健康。

　　（2）水体污染[2]：许多农村有淀粉厂，工厂将废水直接排放到自然水域，导致多处河流遭到污染，政府部门没有采取措施治理，使河流长期受污，且路过人们随手向河流扔垃圾，使河流污染更加严重，不时发出阵阵恶臭，有些河流水生植物大量死亡，水面发黑，水体发臭形成“死湖”、“死河”、“死海”，进而变成沼泽，造成水体富营养化。水体污染影响工业生产、增大设备腐蚀、影响产品质量，甚至使生产不能进行下去。水的污染，又影响人民生活，破坏生态，直接危害人的健康，损害很大。 危害人的健康水污染后，人们通过饮水或食物链，污染物进入，使人急性或慢性中毒。对工农业生产的危害水质污染后，工业用水必须投入更多的处理费用，造成资源、能源的浪费半岛官网，食品工业用水要求更为严格，水质不合格，会使生产停顿。

　　（3）大气污染[2]：由于人们生活水平大大提高，许多家庭进入了小康水平，因此公路上越来越多摩托车、汽车、轿车，汽车尾气也相应增加。其次，仍然存在部分家庭用煤，污染大气环境。周边工厂排放废气，没有进行正确的处理。大气污染会对产生严重危害，主要表现为呼吸道疾病；对植物可使其生理机制受压抑，成长不良，抗病虫能力减弱，甚至死亡；大气污染还能对气候产生不良影响，如降低能见度，减少太阳辐射而导致城市佝偻发病率增加；大气污染物能腐蚀物品，影响产品质量。烟囱排放出的二氧化硫酸性气体，或汽车排放出来的氮氧化物，使酸雨的形成可能性增大。

　　（4）噪音污染[2]：由于公路上汽车数量增多多，喇叭声也增多，使得交通噪声成为农村的主要噪声来源。工厂兴建厂房发出工业噪声，建筑机械发出的噪声，对工人及周围居民带来较大的影响。噪声对最直接的危害是听力损伤，而且能诱发多种疾病，其次会对正常生活和工作干扰，例如影响人的睡眠，造成疲惫。噪声能对动物的听觉器官、视觉器官、内脏器官及中枢神经系统造成病理性变化。

　　（5）污染[2]：许多建筑外墙多处使用玻璃幕墙、釉面砖墙、磨光大理石和各种涂料等装饰，光污染不仅有损人的生理功能，而且对人的心理也有影响。光污染还会破坏植物体内的生物钟节律，有碍其生长，导致其茎或叶变色，甚至枯死；对植物花芽的形成造成影响，并会影响植物休眠和冬芽的形成。

　　（6）光白色污染[2]：自“禁塑”之后，仍有商店菜市场超市为吸引顾客购买，还在使用塑料袋，在农村白色污染随处可见。白色污染会影响农作物吸收养分和水分，导致农作物减产；增塑剂和添加剂的渗出会导致地下水污染；混入城市垃圾一同焚烧会产生有害气体，污染空气，损害健康；填埋处理将会长期占用土地，由于其很难降解，造成长期的、深层次的生态环境问题。白色垃圾几乎都是可燃物，在天然堆放过程中会产生甲烷等可燃气，遇明火或自燃易引起的火灾事故不断发生，容易造成重大损失。

　　1.3农村垃圾处理状况：农村垃圾规范收集处理困难大，问题多，且不同的地方和村庄有不同的情况。目前农村垃圾的处置方式主要有以下几种途径：一是少数村自己选择简易垃圾填埋场所就地填埋，处置的主要方式为集中堆放和无防渗层的简单填埋；二是大部分农村垃圾都是随地堆放，主要倾到地点是“六边”：路边、河边、村边、田边、塘边、屋边；三是部分农村企业的工业废弃物随意倾到在工厂企业的附近[3]。

　　由于农村垃圾的收集处理受地域的限制较大，政府环卫综合管理执法机构工作重心又在城镇，而负责属地管理的基层乡镇政府又无强制处理权，往往造成行政管理服务主体缺失。《村民委员会组织法》第八条中指出，村民委员会依照法律规定“引导村民合理利用自然资源，保护和改善环境”，但这一规定在许多地方都没有得到落实，容易形成农村社会事务组织主体缺失[4]。垃圾处理作为一项社会事业，离不开每一位村民的支持、参与和配合，在组织动员不足的情况下，村民对公共事务和公品漠然处之，不做积极配合，进一步在社会公共事务中形成参与主体缺失。这三个方面的主体缺失，最终导致再好的工作模式也无法落实到位，不能形成良好的长效工作机制。

　　农村垃圾治理，看似小事，实则关系重大，不容轻视。要做好这项工作，就要切实树立起科学发展的指导思想，认真遵循统筹城乡发展的思路，结合各个县域、乡镇和村庄不同的实际情况，积极探索，勇于创新，扎实工作，努力从健全工作机制、完善治理模式等方面予以推动[5]。以下为推进城乡环卫垃圾处理几点应对措施：

　　（1）形成了户、村、镇、县四级配合联动的工作机制，可以概括为“户分类――组保洁――村庄收集――乡镇中转――县城处置”的模式。

　　（2）对垃圾进行了减量化、分类化、生态化的科学处理，对垃圾进行分拣后，总量80%可生态处置垃圾作堆肥处理，3%-5%左右可回收垃圾进入回收再利用环节，只有2%-5%左右的建筑垃圾被回填处理和10%-15%不可利用垃圾被运往县垃圾处理场集中处理，大大减少垃圾了处理量，节约了垃圾处理成本[6]。

　　（3）实行了县、乡、村和企业、社会多方投资的资金筹措渠道，一般由市县财政投资建设垃圾卫生填埋场或垃圾焚烧场，垃圾日常处理费用按处理量由相关乡镇、村和农村居民户按比例分担，上级单位在对有关人员工资予以补助。

　　（4）调动农业生产企业和农户的积极性， 借鉴发达国家经验， 积极发展生态农业、农业循环经济等。例如， 通过建立绿色补偿机制， 鼓励农业生产企业和农户采用环境友好型的农业生产技术； 培训农户掌握农业清洁生产技术标准， 引导农户采用清洁生产方式； 研究和建立有机肥补偿机制、物业化管理机制， 引导村民发展多种形式的合作组织， 利用组织力量推广污染防治技术， 开展污染治理[7]。

　　（5）由政府来承担， 如提供信息平台、营造良好的交易环境等。利用农村秸秆、畜禽粪便、人粪尿及其他生产生活废弃物进行堆肥或通过沼气池发酵等技术工艺生产优质有机肥， 不仅可以减少化肥使用， 还可以充分利用农村生产、生活废弃物， 实现循环利用， 改善环境[8]。鼓励生产和使用有机肥， 是农村环境污染综合防治的有效途径。据估计， 我国年产秸秆7.95 亿t， 年产畜禽粪便2.92 亿t， 总量为1087 亿t，二者之比为2.72∶1， 可生产优质堆肥7.06 亿t， 可满足0.314 7亿hm2一季作物基肥使用（ 每667 m2 1.5 t） ； 或者可生产优质生物有机无机复混肥13.11 亿t，可满足1.1 亿hm2 一季作物基肥使用（ 每667 m2 0.8 t） 。物业化管理机制。

　　（6）充分调动了农村居民参与环境治理和保护的积极性，切实做好群众组织动员工作，充分发挥广大农村居民在社会公共事务中的主体作用和主人翁精神。

　　农村在城镇化过的程中垃圾处理存在很多问题，但政府一直在为解决这些问题做着不懈努力，在不断摸索中前进。大部分人已经意识到垃圾的危害，特别是受过教育的青少年学生，在日常生活中也有意识的避免垃圾对环境的污染，说明随着农村的城镇化，人们的文化素质和精神觉悟都有很大提高，在政府的领导下，乡镇垃圾处理问题解决将很快得到解决，而不再重复城市先污染后治理的老路。

　　[1]. 《农村垃圾处理模式探讨》. （江苏环境科技，增刊第2期，2007.12，百度文库，http：//）

　　[4]方敬忠、黄长安. 《论农村垃圾处理无害化处理模式与对策》. （环卫科技网，http：//）.

　　[5]刘勋. 《罗江：“金点子”破解农村垃圾处理难题》. （德阳日报，2010.12.24）

　　[6]张从.中国农村面源污染的环境影响及其控制对策[J]. 环境科学动态， 2004，（4）.

　　论文摘要:环境信访工作是关系到跨世纪战略任务的完成和确保社会稳定的一项重要工作。搞好环境信访工作是关系到加快社会 发展 步伐,促进 经济 繁荣的大事;是党和政府倾听群众呼声,为解决老百姓实际困难而制定 科学 决策的重要举措;更是环保部门使环保观念深入民心的有效途径。所以,在当前新的形势下,如何重视和搞好环境污染信访工作是摆在我们面前值得深思和认真研究的课题。

　　经过几年来对信访工作的不断实践与研究,我们逐渐 总结 、摸索出一套适应我区环保信访特点的工作方法:

　　为了认真落实市委、市政府提出的“一心一意为人民办实事”重要举措,我局自加大了对信访工作方面的重视,成立了信访办公室,开通了环保“110”热线,配备了专用车辆、电脑、电话、对讲机、传真,设置专职信访工作人员。信访案件的处理过程就是行政执法过程,正所谓“依法行政,以人为本”,要提高依法行政的水平和执法效率,就必须先提高执法人员的素质。我局在抓好思想 教育 的同时,加强了对信访工作人员的业务培训工作,定期召开专项会议,局领导听取汇报情况,共同研究对策并部署新要求。力争造就一支思想好、业务精、作风正、能力强的环保信访工作队伍。

　　如今,在我局利用电话办公是处理信访案件的主要途径之一。在接到市环保“110”的转办单或其他热线转办单后,先按照登载的联系电话与人沟通,详细了解人反映污染问题。

　　筛除不必到现场处理的问题,比如反映室外音响、人为噪声、瞬时噪声等不属环保管辖范围的问题,人所留的是虚假电话,或者已自行协调解决等情况。

　　对确实需要处理的问题要进一步明确污染单位的地址,有助于在处理过程中节约时间,如果反映的是噪声问题,还要了解人的明确住址,以便于监测数据。

　　尽可能的详细了解污染单位的状况。如若知晓电话号码,可直接电话约见污染单位负责人到局里来进一步处理;若知晓开业时间可查询其有无环保审批手续,如果已办理可直接转呈其审批负责人处理;若知晓污染单位的主管部门可缩短调查过程(如锅炉房、水泵等)。

　　信访案件初步处理完毕后,可通过电话将处理情况反馈给人,如对污染单位下达限期整改通知,就将限改日期告之人,请其代为监督整改情况,如到期污染单位未按要求整改,请之及时反映,再做进一步处理,如限期到期后,人没有继续投诉,则按污染单位整改完毕视为结案。这样既完成了受理、查处、结案、反馈一条龙的工作要求,又增加了与人的沟通,使群众感觉到环保部门对他们反映的问题确实给予充分重视,从而提高了环保部门在群众心目中的威信。

　　我区坚持发挥办事处协管员和环保志愿者的积极作用,以此作为我局抑制环境污染信量增长的长效管理途径之一,具体作法是对于办事处协管员下放管理权限,协管员有环保第一审核权,可能发生污染的单位必须首先在办事处审核登记,并经办事处协管员审核同意后报区环保局审批。未经办事处初审同意的单位,环保局不予审批。在日常管理中,协管员发现问题及时处理,处理有困难的报区环保“110”共同处理。为调动协管员的积极性,变被动为主动。我局将日常管理工作列入办事处千分考核目标责任制范畴内。征得区政府的同意,将环保局为办事处评分由5分增到15分,15分考核函盖了办事处的环保职责,每月记分定期考核通报,使办事处环保工作从以宣传为主,发展到现在的宣传管理并举,管理为主的新格局。与此同时我局在任务量大的特殊时期还充分利用了环保志愿者这只“游击队”,我区的志愿者队伍是由一些退休老干部组成的,他们工作态度认真、工作热情高,在中高考期间、普查文化娱乐场所情况等重要工作和活动中发挥了巨大作用。由于强化办事处协管员和环保志愿者的作用,使我们触及不到的环保死角有人管,扩大了环境管理的辐射面,从而把有些潜伏的环境信访隐患消灭在萌芽状态中。

　　由于我区的环境信访案件数量大,情况复杂,给日常的档案管理增加了难度,以前,我们想查找某一件信访案件的处理结果和有关资料,常常要“翻箱倒柜”,为了提高工作效率,我们对档案进行了 现代 化的科学管理,充分利用了电脑与 网络 ,采用foxpro系统,把全部的信访案件资料输入其中,如需要某一件信访案件的资料,只需打入简单的命令,就可以完成查询、统计、分类等要求,同时还可以制作出各种分析图,通过分析图可以非常直观的、鲜活的反映突出问题。给我们制定有关对策方案提供了可靠的依据。通过不断的深入摸索,我们进一步利用frontpage2000网页制作系统,设计了南岗区环保“110”管理网页,设置信访报表、特案回复、信访、图形分析等选项,局内其他职能部门可通过局内网络在“110”网页上随时查询、了解任何时期的环境信访情况,从而为环保“三同时”手续审批、排污收费等工作提供了依据。

　　为了更加快捷、到位的处理各类环境污染信访案件,南岗区强化行政执法工作,严格按照国家环境保护总局关于《环境保护行政处罚办法》规定要求执行。调查取证和决定处罚分离。做到行政处罚事实清楚、证据确凿、程序合法、法条正确、幅度适当。为保障执法顺利快捷,设立了5个工作推进组:接待信访受理现场监察组、日常监督管理组、现场监测组、行政执法组、后勤保障组。其中环境信访案件受理、处理、办结、归档等主要工作由接待信访受理现场监查组负责,这个组是环境污染信访工作的专职部门,其他部门针对信访工作对这个组进行配合,日常监督管理组负责管理区域内被管理单位涉及到信访问题,现场监测组提供专业数据和监测报告单,后勤保障组提供安排执法巡查车辆和有关仪器,行政执法组将各类简易程序和一般程序的行政处罚转呈法院,使现场执法与行政执法相分离,这样使各个部门各司其职,大大提高了执法力度与工作效率。

　　联合其他相关部门,加大执法力度,是解决突出信访问题的有效措施。在某一时期,卡拉ok扰民问题占全部污染事项的40%以上,我局在对这些文化娱乐场所进行认真调查研究后发现,环保部门本应是此类文化娱乐场所的第一审批部门,但在这些查处的文化娱乐场所中只有少数环保手续,各相关部门在没有环保审批的情况下依然批准其经营,批准后又对其疏于管理,这种多头审批,无法截源,只审批不管理导致卡拉ok扰民问题愈演愈烈。针对这种情况,我局除了在日常对文化娱乐场所严把审批关、加强日常管理之外,还经常与工商、公安、文化等部门配合,共同进行现场检查和处罚,解决审批、发照、管理、执法等方面的漏洞。

　　执法人员在处理信访的过程中,要讲究工作方法,对待污染单位不要能一味的作出“我是来管你的,我要处理你”的姿态,要耐心、细致的对其进行环保环保 法律 、法规的宣传,有理有节,要使其口服心也服,这样既解决了实际问题,又使环保工作人员的文明执法形象深入人心。

　　实施“产业结构减排、工程治理减排、监督管理减排”的主要方案，突出重点，落实责任，强化监管，确保全市“十二五”期间主要污染物总量减排工作完成。一是突出抓好重点减排设施的运行监管，主要抓好城市污水处理和燃煤电厂脱硫设施的运行监管，为实现减排目标打好坚实基础；二是深入挖掘减排潜力，大型锅炉要强制安装脱硫和脱氮装置，努力实现二氧化硫和氮氧化物减排目标；三是大力推进减排工程建设进度，尽快形成减排能力；四是加大结构调整和环境执法力度，坚决淘汰、关停落后产能；五是加强领导，完成减排考核奖惩机制，推动减排工作深入进行。

　　开展集中式饮用水源地污染源调查和评估，完成集中式饮用水源地保护区划分工作，进行化界立标，为依法强化水源地管理奠定基础。加强水源地日常环境监管，强列打击污染水源的各种环境违法行为。开展饮用水源地污染治理，重点解决水源地各种环境污染问题。开展农村饮用水水源地保护，逐步解决畜禽粪便、生活垃圾污染和农村水源问题，切实保障农村饮水安全。

　　强化环境执法力度，坚决取消超标单体燃煤锅炉。发展集中供热，推广使用清洁能源。淘汰能耗高、效率低、污染严重的火电机组，积极推进现有火电机组和大型锅炉脱硫脱硝治理，完成大气自动监测系统建设，严格控制电厂和重点污染源大气污染物的排放。

　　加强危险废弃物安全处置，建立和完善危险废弃物收集、运输、处置的全过程环境监管体系；加强对钻井泥浆和落地油的处理，制定石油开采、产生固废的集中处置方案，防止采油作业生产中泥桨和落地油对水体及土壤的污染；强化生产垃圾污染治理，加大城市垃圾利用、处理、处置的力度，积极采取措施，推进固体废物分类回收和利用体系建设，鼓励并支持固体废物再利用，提高固体废物利用率；建立重金属污染防控体系，防止重金属污染水源和土壤。推行清洁生产，发展循环经济，彻底从源头控制工业固体废物的产生。

　　我国目前对于土壤污染区划的侧重点是根据土壤环境的功能进行划分。土壤环境功能区的划分是依据社会经济发展需要和不同地区在土壤类型、土壤环境质量和使用功能上的差异对区域进行合理划分。当前土壤污染防治区划在我国存在相关的实践，沈阳市的土壤环境总共划分为三个功能分区，其中一级功能分区为四个，并且在一级功能分区的基础上，根据土壤环境的污染现状以及其生态敏感性的评价，结合不同区域的生态服务性功能差异以及经济社会发展的需要，划分土壤环境的二级功能分区，根据二级功能分区，按照土壤环境的空间和地理的分布差异，划分功能分区。在国内的理论研究上，吴运金等人提出了土壤环境功能区划的体系和方法，其立足于土壤功能定位和土壤环境的管理，提出了一个区划体系，在土壤环境功能区和土壤环境功能亚区的基础上划分出一个土壤环境功能管理区，管理区内分别为监控区、保护区和整治区。笔者从《条例》中得出城市土壤污染防治区划大致分为监测、调查评估、公告、风险评估和分区管理等几个方面，这些规定从具体和条理方面梳理了《条例》中对城市土壤污染防治区划的步骤和内容，从而对城市土壤污染的预防和治理提供了更为切实可操作的范例。

　　二、《条例》中关于土壤污染防治区划的内容解析通过阅读《条例》相关内容，笔者对土壤污染区划的内容做如下梳理：

　　土壤污染的监测，是指对土壤环境进行监测的方法与标准，具体是指对特定地区土壤里污染物的类型、数量、污染的程度和范围、污染物的来源和转移途径进行监测的一系列手段，其最终目标是检测各种污染物对土壤环境的影响，从而达到预防和整治土壤污染的目的。土壤污染监测贯穿于整个《条例》中，监测的主体和时机主要包括两种：一种是县级以上人民政府环境保护部门对土壤污染高风险行业的三废处理情况等进行监测，并对建设项目可能对土壤污染的状况进行环境影响评价。第二种是有土壤污染高风险的企业每年开展自身和周边土壤污染监测，将监测结果报告给环保部门备案。同时引入和鼓励第三方机构开展土壤污染的监测服务。

　　为掌握土壤污染的状况，《条例》规定应该对存在污染可能性的土地进行土壤污染调查。其中县级以上人民政府环境保护主管部门会同有关部门，每五年至少组织开展一次土壤环境质量状况普查，对于修复后的地块每三年展开一次土壤环境质量状况调查。而调查的主体和对象主要包括两种类型：负有土壤污染监督管理职责的部门对于可能造成污染的场所和修复后的污染地块等重点区域土壤环境状况进行调查。第二种状况是县级以上人民政府鼓励第三方机构开展土壤污染状况调查。对于作为居住、公共管理与服务、商业服务用地等建设用地使用的，未评估或者评估不合格的，不得投入使用。

　　土壤污染状况公告是实现公众知情权的一项内容。对于土壤污染的调查与初步评估的结果，应当向社会公开并建立土壤环境质量档案，并向社会公开。质量档案的内容会随着土壤使用过程中污染事件的变化而变化。而对于已经污染的土壤，应当建立污染者地块名单，并向社会公布，公众有权利对于污染地块的权属登记事项进行查询。而土地质量状况的好坏也直接决定了土地转让时的价值，这就用经济手段促使土地所有者来改善土壤环境状况。

　　所谓的场地土壤污染风险评估，是污染场地健康风险评估中对土壤的评估部分。风险评估工作的启动是紧随于经调查确定存在污染之后，但该工作往往不是一次就可以完成的。调查之后一般需要初步评估，以确定是否需要对场地污染进行控制或者修复，如果确定需要修复，则需要确定是否需要进行健康风险评估和生态风险评估等详尽的评估。评估的目的与修复的定位紧密相连，风险评估是评估生态暴露于污染的环境下或毒性物质中所承受的风险度，而最严格的修复制度是发现污染就需要进行修复，并且完全彻底地清除土地污染。在《条例》中，规定相关部门应当开展土壤环境风险评估，根据评估报告来要求土壤污染的责任人对污染地块进行控制和修复。

　　土壤污染的管理是指为了控制或者修复污染土地，以此来恢复土壤功能，是对污染土壤进行的预防、治理和修复活动。《条例》中，对污染土壤的管理分成两个部分，一个部分是土壤污染控制区，是指已经造成了污染，但根据风险评估又未列入修复地块名单的一类，在该区域内采取调整土地用途、设置围栏等表明土壤污染的情况、以及责令停止排放污染物、限制生产或者停产等措施来减轻土壤污染危害或者避免危害扩大半岛官网。但其只是治标的过程。第二部分是土壤污染修复区，对于那些可能损害健康并影响土地可持续利用，以及不适合单纯控制的污染土地，要划定修复区进行修复治理，从而使受污染的土壤尽量恢复到满足后续土地用途所需要的状态才是标本兼治的解决之道。

　　《条例》作为首部土壤污染防治专门法，其中土壤污染防治区划制度的规定对于更好的实现土壤环境保护规划;并且针对目前我国尚缺少区域尺度的土壤污染控制与修复区划。从而有利于开展全国性的土壤污染控制与修复整体区划;基于土壤环境功能区划是实现土壤环境分类分区管理的重要前提。从而有利于污染土壤的分级分类管理等诸多合理之处，自身也存在着不足：

　　在《条例》中，土壤污染调查的主体是县级以上的环境保护主管部门，还有一部分是有资质的第三方机构。一方面环保主管部门有能力和技术进行污染调查、第三方机构也可以在一定程度上独立于污染者之外实现公平。但这种主体设定会使环保部门任务艰巨并难以独善其身。因此将土地的使用者或污染者纳入到调查主体中来对于减轻政府压力，提高企业的责任意识产生重要影响。

　　1996 年开始实施的《土壤污染质量标准》中的污染物种类比较少，并且在对象、范围、程序等方面的标准并不完善。这就需要构建一整套土壤环境质量标准体系，其中包含农用地土壤环保标准、场地土壤环保标准、土壤环境分析方法标准、土壤环境标准样品和土壤环境基础标等标准体系。

　　土壤污染的预防与治理的资金需求量非常大，在《条例》中对于土壤污染的控制与修复资金来源没有提及。在目前我国的法律之中，也并无类似超级基金法规定的专门用于修复棕色地块的资金渠道;对于明确责任主体的污染地块，目前没有专门的配套资金用于这些污染场地的修复与综合整治;对于那些污染者不明的地块，《条例》中规定由县级以上人民政府承担土壤污染的修复和控制工作，但是承担这项工作的资金来源仍然需要解决。

　　于调整对象而言，将农用地和城市用地分开立法，再辅以其他相关的外围法律，《条例》是一部土壤污染的防治法而非整治法在对象方面，也是包罗万象，包括农业、工业、城市建筑用地等等。笔者认为，由于土壤污染的污染源非常广，制定法律只需要一些原则性的预防条款，具体的内容则要在相关专项法律里面给予规定。在国家层面立法中，要着重进行已污染土壤的整治和修复的制度设计。对以防治为主、农工分离的原则作为国家层面土壤污染防治法的立法重点。

　　《条例》中土壤污染调查主体，主要是县级以上人民政府的环境保护主管部门，行政命令式的调查方式使政府在调查过程中担负着主要负责人的责任，土壤污染者更容易逃避污染责任。笔者认为在全国性立法中应明确规定调查主体以及调查费用须污染者自行承担，政府部门只能是调查结果的监督者和计划者，并且调查的结果受公众监督，这样不仅能够保证土壤污染者的调查行为真实性、并且有利于政府监督的合理和公平。

　　《条例》出台时，我国进行土壤监测的标准大概采用两种方法，一种是以土地背景值为基础，只要超过了这个值的上限就会产生污染，以这个为基准产生的污染面积会大一些，还有一个是采用《土壤环境质量标准》中的8 种重金属，这样产生的污染面积会小。两种方式监测的结果不尽相同。因此，在《条例》出台后，应当将重点放在土壤环境标准的制定上，并制定相应的法律实施细则，一方面有利于《条例》的实施，另一方面为全国性土壤污染防治法制定提供条件。

　　日本有关土壤污染治理规定有污染原因者的，污染原因者承担污染治理费用。政府向土地所有者下达治污命令时，土地所有者承担治理责任。当没有污染原因者或原因者不明时，费用由土地所有者负担。除此之外，对于负有治理责任而能力不足的主体，设立指定支援法人基金，在污染原因者不存在时帮助土地所有者修复土壤。基金主要包括国家的补助金、来自政府以外的个人、组织捐赠的资金。在国家土壤污染防治法制定之时可借鉴该项制度，实现政府与社会主体共同治理，社会资金广泛注入的基金模式。

　　2010年2月9日，环境保护部、国家统计局、农业部联合《第一次全国污染源普查公报》，标志着历时两年多的第一次全国污染源普查工作正式结束。这也是中国第一次真正全面摸清污染源和污染物排放的家底。

　　与2007年公布的全国主要污染物排放统计的情况相比，此次普查结果显示，农业污染源为化学需氧量(COD)的最大贡献者，排放量占四成以上。这是造成水污染问题的主要原因之一。此外，农业源也是总氮、总磷排放的主要来源，其排放量分别为270.46万吨和28.47万吨，分别占排放总量的57.2％和67.4％。

　　普查结果还反映出人们熟知的一些污染“痼疾”：淮河、海河、辽河、太湖、滇池、巢湖等水污染防治重点流域接纳的主要水污染物数量大；机动车氮氧化物排放量占排放总量的30％，对城市空气污染影响很大等。

　　在初步建立国家与地方各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库之后，此次普查得到的大部分数据还将编制成册，约在2010年底陆续出版发行，向公众公开。

　　第一次全国污染源普查的背景，可以用两句话概括：一句话是“底数不清”，另一句话就是“影响工作”。

　　全国环保工作如果从1973年算起，至今已有30多年。但是，我们对全国污染源的底数并不十分清楚。

　　一方面，过去环境统计调查的主要是工业企业。全国环境统计重点调查的企业不过8万到10万家，测算的工业企业大概在三四十万家。而这次开展普查，仅是第二产业，也就是工业源这块，就大约有150多万家。可想而知，原来环境统计的范围远远不能适应当前经济发展的现状。

　　客观地说，上世纪80年代初建立环境统计制度时，农业源污染问题并不突出，只是随着经济社会发展，在环境污染中占的比重越来越大，迫切需要把它搞清楚。

　　生活污染源，过去只是做了一些测算。比如说，一个县、一个区、一个市人口有多少、燃煤量有多少、供水有多少，然后乘以人均排污系数，得出生活污水排敢量、烟尘排放量等。而第三产业给环境带来污染的确切情况，我们并不清楚。

　　底数不清已经严重影响到环保事业的发展。首先，影响我们对环境形势的判断。现在分析环境形势，看环境状况报告，就那么几句话，如环境状况基本稳定、污染物排放变化不大、有些地方有点改善、有些地方有些恶化、总体稳定等，几乎十几年都是这个调子。但实际上，老百姓对环境状况并不满意，有的地方大家看到污染还在发展，包括太湖蓝藻的爆发等。很明显，农业污染就不清楚，只是说总磷、总氮对湖泊有影响，但到底影响有多少，排了多少，谁也说不清楚。形势判断得不准确，其他的决策就不好做。

　　其次，影响到环境规划、环境政策的制定，甚至影响到国家的宏观调控政策。编制规划的基础，先要把现状搞清楚，根据现状预测未来的发展，才能确定我们的目标，然后才能制定相应的政策和措施。前提基础不牢，规划制定就有问题了。

　　制定“十一五”环保规划时，最后只有两项指标是国家严格控制的，一个是二氧化硫，一个是化学需氧量。但影响到环境状况的远不止这两项指标。比如，氨氮影响水环境质量很明显，大气污染物除了二氧化硫，还有氮氧化物和其他许多污染物，包括粒径小于2.5微米和10微米的细颗粒物PM2.5和PM10，为什么没有放在规划里面?实际原因是那些指标所代表的污染物排放状况，我们自己还说不明白，制定规划时也就无法把它列进去。

　　在这种背景下，国务院决定大规模展开第一次全国污染源普查，希望能通过此次普查，真正了解中国环境污染问题的“源头”所在，并为“十二五”规划纲要提供更加客观和全面的数据基础。

　　污染源普查的任务是掌握各类污染源的数量、行业和地区分布情况，了解主要污染物的产生、排放和处理情况，建立重点污染源档案、污染源信息数据库和新的环境统计平台。

　　第一次全国污染源普查的时点是2007年12月31日，时期资料是2007年度。时点的概念是就某一个时间点，来统计全国一共多少个污染源。确定以2007年12月31日为时点。时期资料是这个统计资料的时间范围。污染物的排放量就是时期资料，确定为2007年一年。

　　除了工业源，农业源、城镇生活源(包括县级政府所在地以外全部城镇的生活源)，以及垃圾处理厂的渗滤液，均纳入调查范围。

　　此次普查的一个原则是“全面普查、突出重点”。也就是说，每一方面都有重点，因为第一次不可能在这么短的时间就把所有大小源都查清楚。例如，最早的普查方案没有涉及机动车，经再三讨论，考虑到它对城市特别是大中城市的环境影响越来越大，且呈发展趋势，最后下决心把它列入其中。其实流动污染源不只有机动车，还有火车、船舶、飞机污染等，为什么只列了机动车?这就是突出重点。

　　此次普查也凸显了中国日常环境监测统计制度存在一些问题，如不同指标统计数据不全、统计用的系数过于粗略等，影响了统计数据的准确性。而普查过程中，我们通过实际监测、物料衡算、排污系数三种技术方法合理配置使用，并重新对污染源分类、分区，制定了新的产排污系数体系，来保证数据的准确性。

　　事实上，作为全国性的大规模普查，其数据的可靠和线号国务院令，了《全国污染源普查条例》(下称《条例》)，强调全国污染源普查必须科学、有效地组织开展。国务院办公厅印发了《第一次全国污染源普查方案》，这也是国务院办公厅首次对大规模普查印发详细的技术方案。

　　国务院的十个相关部门还组织开展了三次大规模核查。一次是在清查阶段，也就是在普查最初要清查到底有多少普查对象，哪些可以列入普查，哪些不列入；入户调查工作完成、普查数据填报之后，又组织了一次全国性的大规模核查，由国家核查地方，然后由省市逐级进行核查；第三次核查则是普查数据的录入工作。

　　我们还初步设想。把2008年和2009年各地减排削减污染物的情况和新增排放的情况经过核实计算，纳入同一体系，定为2010年的基数，为“十二五”规划提供新的数据平台。

　　“十二五”期间，中国肯定会出台一系列的政策和措施来加大各类污染物的控制，也会按照新的计划目标对企业提出要求。

　　目前，环保部正在编制的重金属污染防治规划等多项计划及政策，已经开始采用这些最新数据。有关部门也在考虑将一些过去未列为主要污染物的污染物指标纳入“十二五”规划的考核体系。其中，可能就有对大气污染“贡献”颇大的氮氧化物，以及对水污染“贡献”颇大的氨氮。

　　大气环境监测是监管部门对大气环境中的污染物定期或连续的检测过程，然后分析其是否符合规定的标准。而大气环境布点就是在检测范围内，根据人口密度、地理气象等状况合理的设置采样点并进行数据分析。由此可见，布点的定位决定了大气环境检测的准确性、可靠性，是大气环境检测中的一个非常重要的环节。

　　随着我国工业的迅速发展，大气环境污染越来越严重，全国各地出现的雾霾现象就是其最好的证明。大气环境的污染会直接影响人们的身体健康，如果长期处于低污染状态下，会对身体造成不同程度的危害，时间久了就会出现各种各样的病症，严重状态下可能会在短时间内发生中毒等危险症状。例如美国伦敦的烟雾事件、洛杉矶的光化学烟雾事件等等，这些悲剧事件的发生已经能够为人们做出了提醒。大气环境的污染不仅对人类造成了影响，还会对动植物带来破坏，动物的种类的减少，农作物产量的下降，植物的枯萎等等。因此对大气环境进行检测是维持人类社会生存健康稳定发展的必然要求。

　　大气环境布点的选择需要遵循一定的原则，布点在一定程度上可以客观的反应大气环境状况。布点的选择要具有灵活性，根据检测地点的工业发展水平、河流流域、检测地形、污染程度等进行综合考虑，进而对大气环境布点进行确定。

　　大气环境监测布点的选择首先应具有代表性，代表性原则是指布点的选择应能够客观的、真实的反应监测范围内环境的状况。能够在此本次监测结束之后对此地区未来大气环境发展情况做出估计，预测出未来的大气环境发展趋势。这种布点的定位原则称之为代表性原则。

　　大气环境监测布点的选择应符合经济性的原则，经济性原则指的是在对大气环境进行基础的布点之后，对该地区的环境可以全面的了解监测之上，对大气污染较轻的地区少布点，对大气污染较严重的地区多布点，进行科学的分配。力争做到布点分配的优化配置。

　　科学性原则是指根据监测地区大气污染实际情况和污染程度，对布点的高度进行确定。例如，此地区的大气环境对危害较大，这时布点的高度最好确定在1米到2米之间，如果大气环境中存在的对植物危害的气体较大，那么布点的定位高度应与植物叶面的中心部位等高。这样的定位方式符合科学性的原则半岛官网。

　　所谓一致性原则是指被检测地区周围的环境应与此地区的大气污染浓度相适应，一致性的监测原则可以对污染地区的气候环境进行合理的分析。不管是对于检测目的还是气候环境，一致性原则都是监测的基础和前提。

　　在大气污染监测之前，要对污染源的排放情况进行分析统计，汇编成清单。在监测之前要按功能划分，例如高架建筑物的污染物排放情况，烟囱的高度、直径、污染物排放浓度等等。或者类似低矮烟囱的小的污染源，其排放的污染物所占的比率。我国目前对于污染物排放量的计算以燃煤为主，所产生的污染物特别是烟尘和二氧化硫是造成煤烟类型大气污染的主要构成物。

　　气象资料是包括降水量、温度、湿度、日照风向等等的资料。其中要特别的了解监测地区的风的变化情况以及地的逆温情况。因为检测者可以根据这些气象的变化确定该地区相对清洁的位置。观测大气中污染物的主要位置变化，确定在定期检测中的频率及分布。同时，这种做法对出现高浓度污染的状况提供了好的预防措施。

　　地形对于某地区的温度风力等都有着一定的影响，同时，对该地区污染物浓度也有着重要的作用。例如兰州市因其特有的盆地地形，使其大气污染物不易排放和扩散。而兰州市西部是以石油化工为主的盆地，强大的日照和大气逆温导致光化学烟雾的产生。对这些地区的布点必须加以深层的考虑。

　　所谓扇形布点法是指在一片相同的扇形区域内，在距离扇形中心的弧线上设置采样点。其详细的步骤是：以主导风向作为轴向，将扇形的区域设置在下方向的地方，所形成的角度大概在45到60度，最大不能超过90度。一条弧线个采样点，每个采样点之间的距离在10°到20°之间。这种扇形布点法主要适用于高架区，并与周围环境隔离，主导风向容易选择。

　　同心圆布点方式首先要找到污染区的中心位置，以这个中心为圆心，以不同数值为半径画圆。同时以扇形布点法为基础，做出从圆心的10°到20°的射线。最终在射线和同心圆的交点处确定布点。与扇形布点方式不同的是，同心圆布点可以均匀的进行分布，也可不均匀的分布，采样点的数量可以相等也可以不相等。但要确保固定在主导风向上，下风向的采样数量要比上风向的多一些。

　　人们的生活范围大致可分为：居民区、商业区、住宅区、工业区、文化区等等。所谓的功能布点法就是根据这些区域的划分，对大气监测的布点进行设置。然后再从人力物力资源方面进行分析，最终得到完整的大气环境监测数据。目前，这种大气环境检测方式还不够准确，因此多用于区域性的常规检测中。所以对于这种布店方式，我国还有待于研究。

　　网格布点是指根据该区域的人力、物力、环境污染程度的状况，将检测区划分为网格状的结构，以达到对该地区的广泛监测，全面覆盖。这种布点方式主要适用于污染源较多并且污染区域分布较为均匀的地区。

　　社会各界越来越多的人开始关注大气污染的问题，大气保护组织也随之增加。人们的关注度不断加大，环保意识不断提升，我国的工业化发展更需要符合可持续发展的目标。所以，对大气环境进行监测尤为重要。我国应根据大气污染的实际状况、人口分布、工业发展水平等状况，将以上几种方法科学的利用，以确保大气环境监测的准确性有效性。