半岛官网论当下新媒体的监管难题与解决路径

　　半岛官网论当下新媒体的监管难题与解决路径摘要：进入21世纪，以网络为代表的新媒体的飞速发展给世界带来了翻天覆地的变化。新媒体在给社会带来现代文明等进步动力时，前所未有的自由也考验着当下我国对于媒体的监管工作。虚假新闻、知识产权问题、文化失衡等一系列失范现象亟待着我国监管工作的改进。在此，针对当下新媒体环境中的监管难题进行理论研究并提出相应的解决路径。

　　新媒体的社会影响力与日俱增，它带来了信息传播领域的巨大变革。一方面对相关产业造成了压力半岛登录，另一方面对人们的日常生活以及获取信息的渠道产生了深刻的影响。但是由于监管制度和法律等方面的不完善，使得当下对新媒体的监管出现了众多难题，比如传播主体结构变得复杂；新媒体技术的进步超出了目前监管技术的控制范围；媒介产品的生产传播的模式的改变；法律法规的缺位以及跨行业半岛登录、跨区域的新媒体市场结构等等。针对这些日益显露的难题，我们要建立健全相关的法律法规、从道德上进行社会调控、加强对于新媒体创造出来的虚拟环境的监测和把关以及大力培养公众的媒体素养等方面采取对策，以规范与发展新媒体的传播，使之真正成为公共信息服务的新平台，发挥其最大的优势。

　　新媒体是利用网络技术、数字技术，并通过宽带局域网、卫星、无线通信网以及互联网等途径，及电脑、数字电视、手机等终端设备，向大众提供各种信息与娱乐服务的一种传播形态。新媒体是一个相对的概念，“新”相对“旧”而言。新媒体与传统媒体的区别不在于出现时间的先后，而在于传播方式和内容形态的不同。广播相对报纸是新媒体，电视相对广播是新媒体半岛登录，网络相对电视是新媒体。

　　如今快速发展的新媒体日益普及，因其信息量大，更新速度快，便捷性强，成为了人们接受信息的主要媒介资源。新媒体作为媒体领域一种新的技术，它有与众不同的特点：①新媒体是向人们提供一种个性化选择的服务，另外新媒体是以数字化作为技术支撑；②具有交互性、复合性、集成性等；③新媒体打破了传播上的时空限制，传播模式多样化且具有互动性。

　　另外，以微博为代表的新媒体带来了全民传播时代的性变化，可以说开启了全民新媒体的发展大门。新媒体给予了广大的普通民众相对公平的话语权，使普通民众从接受者逐渐变为发布者甚至是控制者。它使得越来越多的草根阶层可以利用网络媒体等新媒体表达自己的意愿半岛地址，从而影响社会和经济生活。

　　新媒体的发展和运用带来了信息传播领域的巨大变革，对新闻媒体的格局和社会的态势产生着不可估量的影响。新媒体的出现一方面对传统媒体、传统宣传方式和管理手段提出了新的挑战。由于新媒体的广泛应用，使得媒体类型越来越多样化，进而造成媒体格局也日趋复杂。有报纸、杂志等纸质媒介，又有广播、电视等电子媒介，还有网络、手机等新媒介半岛官网。新媒体无可比拟的优势迅速与传统媒体开始了受众抢夺战，而由于类型的日益翻新，也使得管理对象更加复杂半岛官网，管理任务更加艰巨。

　　另一方面，新媒体的出现对人们的日常生活以及获取信息渠道产生了深刻的影响。新媒体的出现改变了传统媒体的传播状态：由一点对多点变为对点对多点。之前都需要经过记者、新闻单位接手编辑后才能传播的内容，在新媒体的应用下使得非新闻单位、普通老百姓都可以经济而便捷地向他人传播信息。一个人通过发送手机短信、撰写博客日志、发起网络群聊，就可以在“任何时候、任何地点，对任何人”进行大众传播，突破了传统主流媒体的话语权壁垒半岛登录。这些随时进行的信息，甚至成为传统媒体的重要信息或信息来源，人际传播的性质得到凸显和强化。

　　新媒体的迅速发展考验着我国当下的媒介制度，这其中体现出来的冲突和漏洞从另一方面促进了我国、文化、媒介等一系列制度的改革。由于新媒体对传统媒体产生了巨大的冲击，因此也刺激着传统媒体努力寻求自身新的发展契机，其中包括与新媒体的融合发展途径。越来越多的人拥有了发表意见的权力，因此易形成新的话语影响力量，同时也激活了原有的文化局面半岛官网。

　　随着各种新媒体层出不穷半岛官网，各种力量都在抢滩新媒体，使用新媒体的人数急剧增加半岛登录，社会环境更加复杂。再加上我国正处在改革发展的关键时期半岛官网半岛登录，各种社会矛盾凸显，各种社会激荡，这使得社会的状况极为复杂半岛官网，人们辨别是非、判断对错的难度加大。再加上监管观念落后，监管制度不完善以及监管技术的限制等等原因半岛官网，使得当下对于新媒体的监管出现了众多难题。

　　新媒体的发展使得越来越多的人参与到了媒体产品的制作当中，发布信息告知动态早已不是专业媒体人所独有的，更多的业余媒体人掌握了发布信息的能力半岛平台，并且在某种程度上取代了专业媒体人的主导地位。这些自由传播者身份的自由性，不受制于任何单位或者组织机构，具有自发性信息传播行为和能力的个体或群体，凭借着自身的兴趣或者关注点来传播信息和观点。正因不属于任何一机构半岛平台，因此不需要向任何机构负责，其言行也就无法受到有效的约束和管理。传统媒体人除了要有自律意识外还有他律来约束，懂得要对自己的职业负责。大多数业余媒体人不具有专业媒体人在过往的学习中所形成的职业素养，这样就使得信息权威性和真实性难以保证。不具有专业素养的业余媒体人在判断新闻价值、区别真假新闻、有偿新闻等方面有太多欠缺，也是造成监管的难题之一。

　　知识和科技的飞速发展带来了新媒体技术的日益突进，众多支持新媒体平台建设的技术日趋成熟并继续向前发展。多元的技术给监管提出了巨大的难题。从技术层面看，新媒体涉及到数字技术和网络技术；从传输方式看，涉及到互联网、宽带局域网等多种渠道；从传播的载体看半岛登录，又包括了电视机、手机、电脑、车载接收设备和数据广播接收设备等；从运营的业务形态看，包括付费电视广播、视频点播业务，收发电子邮件等。在我国，新媒体运营主体必须在获得行政机关的许可后方可开展业务，并且要受行政机关对相关技术标准、传输渠道和传输方式的监管和审查。

　　新媒体产品的生产、组织与传播都与传统媒体有很大区别。首先从信源来说，新媒体的信息来源相较于传统媒体要丰富多元，有亲身实践的，有道听途说的等等。信源的繁杂使得从源头上杜绝不良新闻的工作更加困难，从而造成对其监管的困难。其次半岛平台，面对众多新闻来源时，我们要从中进行新闻选择半岛登录半岛登录，并且对其进行把关。卢因率先提出“把关人”理论，1950年怀特将这一概念引入新闻传播领域。通俗地说“把关人”理论指的是在大众传播的过程中，负责搜集半岛登录、过滤、处理、传播信息的传播者被称之为“把关人”，他们的行为就是“把关”。我们处在信息爆炸的时代，各种信息纷繁复杂，其中不乏垃圾信息、冗余信息，作为把关人就要筛除掉一部分信息，把有益于受众的信息提供给他们半岛地址。另外、传播者目的的差异性、受众的差异性都需要把关人的出现。只有通过全面高效地把关后，才能达到传播的规范化和最优化。而新媒体恰恰存在着把关人的缺失或者把关人的无效监管的状况，从而使得新媒体失范现象丛生。最后，媒体的盈利理念以及媒体人的经济观念的差别，使得新媒体以及新媒体人更多地追求物质效益而忽略了传统媒体所注重的社会效益。新媒体追求市场最大化，利益最大化的目标，使其不惜铤而走险，给监管带来难题。

　　按现行法律制度，新媒体将要面对包括工业和信息化部、广电总局等多个行政管理部门。我国与新媒体相关的主要行政法规、规章从目前行政监管体制看，一方面，行政机关对现行行政法律文件的修改、补充滞后于新媒体的快速发展，造成法律制度不该有的缺位。2000年9月25日公布施行的《中华人民共和国电信条例》、《互联网信息服务管理办法》和其他四部行政法规作为当前行政执法过程中调整信产部与其他行政机关之间半岛地址，信产部与行政相对人法律关系的基本法律参照。除此之外，还有33部门规章，若干个规范性文件,以及一些地方性电信法规和规章。虽然以后若干个围绕互联网各种信息服务的部门规章和规范性文件相继出台，并在这些法律文件中有所体现，但在网间互联问题和三网融合问题并没有再多补充性的解释。另一方面半岛平台，各行政机关所参照的法律文件多为行政法规和部门规章、规定，效力较低。且各行政机关在制订、执行部门规章和行政规定时往往各行其是，又造成了行政法律制度执行的冲突。所有这些问题突出表现在对新媒体内容的管制和运营平台、技术标准的监管方面。

　　市场结构指企业市场关系的特征和形式，即构成产业市场的卖者之间、买者之间以及买者和卖者之间的商品交易关系的地位和特征。它包括完全竞争的市场结构，完全垄断的市场结构半岛官网，寡头垄断的市场结构以及垄断竞争的市场结构。我国的媒介产业与国际比较，产业组织结构高度分散，媒介产业集中度较低，大企业不大、人均利润、资产利润率较低；市场上企业的数量多且规模小，企业之间的竞争合作关系不稳定。这样不仅导致规模经济的丧失，而且也加剧了生产能力过剩和市场的过度竞争状况，不利于我国媒介产业竞争力的提高。我国传媒产业区域分割严重，条块分割状态，行政系统组织的各自管理，使得信息的流通出现壁垒。而新媒体正是突破了这一壁垒，成为能够跨区域、跨行业经营的媒体，范围的扩大同时也给原有的行政管理和监管工作带来问题。由于新媒体的监管涉及众多的管理部门，部门之间的利益关系复杂，以往缺乏合作使得面对新媒体融合下的监管时出现了纰漏，各个监管主体之间协调不一，难以形成强有力的监管。

　　时至今日，我国还没有专门针对新闻传播活动的专项立法。但是有关新媒体的事件并不是无法可依。首先半岛平台，现行的《民法通则》及其相关司法解释、《刑法》、《广告法》和《著作权法》等法律其实已经几乎涵盖了互联网违法的范围；其次，我国也制定了很多与互联网管理相关的法律法规，譬如2000年12月第九届全国会通过的《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》；其他类似的法规还有1996年2月国务院颁布的《计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、1997年12月发布的《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》、2000年10月国务院发布的《互联网信息服务管理办法》、2000年11月信息产业部发布的《互联网电子公告服务管理规定》、2002年7月新闻出版总署与信息产业部联合出台的《互联网出版管理暂行规定》、2006年7月1日起开始施行的《信息网络传播权保护条例》等，但这些法规大多属于管理性的行政规章，立法层次偏低。因此，加快有关方面的研究和探索，并出台一部新闻专项立法就显得极为重要了。

　　要进一步健全和完善对新媒体的法律规范，尤其是对一些影响较大的平台进行专项立法，比如对博客、微博的法律规范。加强新媒体使用者的法规教育，提高其相关法律规范意识，加大对新媒体中侵权和违法的打击力度。另外不可忽视民间管理和行业自律的作用，营建新媒体规范的法律环境。

　　任何民族都拥有自己的民族价值观半岛登录，任何逾越这一基本道德底线的媒体传播行为或者内容都会被人们自觉地加以。在当下新媒体快速发展的形势下，必须加快构建社会的道德底线。要继承现实社会伦理道德的内在精神，结合新媒体传播环境的特性，加强针对新媒体传播伦理问题的社会调控，形成具有中国特色的新媒体传播伦理规范。要引导大多数人的审美品位和道德水准，需要两条原则：第一，要保护这个社会中最不具有自我保护能力的人，比如未成年人，不会因某种信息带来伤害；第二，要看特定信息是否伤害了基本，如生命权、自由权、隐私权等等，以及社会共识的核心价值。”把握住这两条原则对新媒体的传播进行调控。

　　要实现有效的社会调控，除了从学术上要形成新媒体传播伦理规范外，新媒体使用者自身行为的规范也是重要的因素之一。由于网络等新媒体都是新近崛起的，尚缺乏相应的完整条例来对其进行约束和规范，许多新媒体使用者更是感觉到在传统媒介中难以感觉到的自由和随意，言论的发表和情绪的表达容易剑走偏锋，从而影响更多的人对事物的看法，对他人和社会造成不良的影响。尽管新媒体给公众提供的是一个虚拟的世界，但是在这个世界中也应该有自己的道德规范，对公众进行道德教育是十分必要的，提高公众手机传播和网络传播的公共道德意识，使公众能够自觉地负责任地使用新媒体传播。

　　加强对新媒体营造的虚拟环境的监测，首先要加大我国网络防御技术与设备的研究开发投入,尤其是加密、数字签名、认证、审记、日志、网络监测及安全检查等网络技术和路由器、保密网关、防火墙、超级服务器等重要网络设备以及中文操作系统等计算机软件。在监测新媒体的同时,还可以有效降低外国对我国网络等新媒体的不利影响。高素质的网络监管人员和高科技设备武装起来的网络监管队伍是规范新媒体运行环境的重要力量半岛官网。加快网络等虚拟环境的监管队伍和技术的建设，培养一支强有力的对虚拟环境进行管控的队伍。我国已经建立了公安机关的网络监察管理部门—“网络”队伍,然而网络犯罪的层出不穷、犯罪手段的不断翻新,防范与应对网络犯罪亟需在不断提升网管技术的同时,进一步充实网络监管队伍的人力及技术设备。定向培养具有较高法律素养、创新意识强、熟悉网络并能灵活运用网络侦查技术的复合型网络监管人员,筛选优秀的网络监管人员接受国内外训练以提升反网络犯罪技术,借鉴国外遏制与打击网络犯罪的成功经验并逐步建立一套适合我国国情的网络监管的技术手段和策略,聘请国内专家学者作重大网络犯罪案件的技术协作者,委托专业机构开发用于网络犯罪侦查的专门软件等,有效提高网络监管队伍力量。

　　除了从技术层面进行努力外，还要注重加强“把关人”责任意识。在网络等新媒介中，要设立“把关人”不像传统媒介那样容易，但仍然有章可循。如加强网站和论坛版主对网站、论坛的管理，对于网民发贴的内容进行审查，遇到虚假的消息或不合法的言论不允许其发表或发表后予以删除。同时可以采取一些诸如实名制等方式来进行用户筛选，对发布不良信息和言论的用户，坚决予以批评警告或取消其用户资格。

　　媒体素养教育是培养公众对于传播媒体及其传播信息的认知、解读、评判、批评和利用的整体素质和实际能力。当前新媒体成为公众获取知识、信息、进行娱乐、社交、工作的重要平台。然而多元化的传播渠道和结构也带来信息过量、层次混乱、良莠不齐等问题半岛平台。要培养公众把握新媒体的能力，端正公众对待新媒体以及新媒体产品的态度、心理和行为。当公众参与到以新媒体为平台的讨论或交流中时，要使其能够利用自身的判断处理媒体信息，特别是提高辨别网络信息、手机信息真假的能力。在关键时刻，公众应该相信政府、相信社会。当前中国公众辨别信息真假的能力还有待提高。许多人不辨真伪，也不愿意认真查证或者静心思考，对未加核实的事件简单地信以为真，并凭着一时激动将夹杂了自己情绪的假信息当成重要信息主动进行多次传播，结果造成事件到了不可控制的局面。因此，逐步培养和加强公众媒体素养教育是具有重要意义的。

　　我们现在正面临的是数字技术和网络技术共同作用和影响下的媒体发展趋势，如何在这种背景下实行有效的监管，如马克思所言的“制定新的法律来调整这种新的社会状态”固然是解决当前难题的一个重要手段，但更重要的是要遵循媒体监管的历史发展规律半岛登录，既要借鉴国外的监管经验尤其是技术和操作层面的经验又必须以中国经过数十年所建立起来的传统的监管机制为基础，探索和建立一套符合新媒体发展规律的监管体系还任重道远。