半岛·bob官方网站多地基层政治生态遭破坏：一把手成致命打击

　　半岛·bob官方网站多地基层政治生态遭破坏：一把手成致命打击编者按：最近，“政治生态”成为一个热词。一般来说，政治生态，指的是一个地方政治生活现状和政治发展环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合体现，其核心是领导干部的党性、觉悟半岛官网、作风，其要求是风清气正。今年6月30日，习总在中央政治局第十六次集体学习时指出，加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。最近，从中央到地方，各级党政领导频频提出净化、优化政治生态，这在当下反腐语境中无疑具有特殊意义：人们对反腐的期待不仅仅是抓几个人、解决几起大案那么简单，而是要着眼整体、利在长远，要立足于“净化生态”的宏大视野使党风、政风、社会风气根本好转，最终营造一个风清气正的政治环境。

　　政治生态问题的重要性，在当前一些窝案集中发生地表现得更为明显。如山西吕梁、广东茂名、湖南衡阳、安徽萧县和泗县等地，均发生系统性、塌方式，这些地方政治生态中正常的规则、风气、导向均遭到分子与现象的严重破坏，乱象丛生，给地方经济、社会发展带来一系列负面效应。而在这些地方进行“灾后重建”、净化政治生态的路径选择同样具有标本意义。本刊特组织多路记者，对这些地方的基层政治生态问题进行了深度调查。

　　最近，吕梁窝案震动山西。正在接受调查的山西原省级领导聂春玉、杜善学、白云曾先后在吕梁任市委、，而吕梁市级领导也有多人被调查。同时，多位吕梁本土富豪被带走调查。、权钱交易、买官卖官是吕梁窝案的典型特征。

　　今年初，湖南衡阳发生破坏选举案，包括时任衡阳市委、市会主任、纪委、组织部长在内的衡阳一大批党员干部在案件中严重失职、渎职、违纪，人数近500人……

　　近期，广东省委通报了茂名案，茂名原市委周镇宏和其继任者罗荫国、原常务副市长杨光亮、原副市长陈亚春、原会副主任朱育英半岛官网、原市委政法委倪俊雄等人落马，涉案人员包括省管干部24人、县处级干部218人。

　　在安徽萧县，因2012年原县委落马，“牵连”100多名干部被免职，暴露出该地政治生态被“关系经济学”严重侵蚀：以原县委为核心，以礼金为维系关系的纽带，人数多、涉及面广，上至县委，下至普通干部。萧县被免职的干部包括县政协主席、、县副主任、副县长等县领导班子成员，县财政局长、交通局长、教育局长等十几名县直单位领导，全县23个乡镇中的近20名一把手。

　　在安徽泗县，因涉及原县委晏金星贪腐案，当地先后有40多名干部被免职，其中大部分是乡镇一把手和县直单位一把手。

　　在上述几个地方，官员“一挖一，一提一大串”，显然已不是个别人、个别部门的问题，而是当地政治生态整体上由表及里都出了问题：表面是一把手“领衔”买官卖官，深层次是官商同盟圈、官场利益同盟圈代替了正常的基层政治生态圈，权钱交易、“劣币驱逐良币”的潜规则代替了正常的干部选拔规则，基层政治生态被污染的严重程度令人触目惊心。

　　“地方窝案的根子往往在一把手的权力失控。”北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明认为，一把手位于权力的塔尖和核心位置，与其他官员相比，其领域更加广泛、环节更加繁多，其“率先垂范”作用更加恶劣。

　　在广东茂名，原市委周镇宏被当地官员视为打开买官卖官“潘多拉盒子”的人，将所谓“市场逻辑”引入官场，是茂名窝案的肇始者。

　　茂名当地一些干部回忆，2002年至2007年，周镇宏任茂名市委时，曾被戏称为“周大炮”——因为他提出来的战略规划几乎都是“放空炮”，只停留在书面上、讲话里，根本没有落到实处。但周镇宏却顺利升任广东省委、部部长。

　　“这样一个说空话、搞贪腐的人被重用，对罗荫国的刺激极大。到了他主政的时代，买官卖官就完全公开化、常态化了。”当地干部说。

　　在安徽泗县，晏金星被一些干部私下称为“帽子”。自2002年2月至2012年9月，历任县委组织部长、副县长、县委、县长、县委、县会主任的10年间，晏金星利用手中的权力大肆收受钱物批发“官帽”。

　　晏金星“卖官”所传导的错误用人导向和价值观加剧了当地政治生态的恶化。“当官就是跑官、买官、卖官、送官、保官，循序渐进。”泗县一位退休干部这样形容晏金星在任时的官场风气。

　　在一些窝案发生地，领导干部与商人的正常来往、干部之间的正常交往已经被金钱和利益完全取代，形成了畸形的官商勾兑同盟圈和官场利益同盟圈。这些圈子的形成，从深层结构上破坏了基层政治生态，使清廉之风失去了存在的土壤。

　　在一些煤炭等资源富集地区，由于老板多，其政治生态更加错综复杂。前几年煤炭行情好的时候，煤老板一夜暴富，挥金如土，让一些领导和普通干部“羡慕不已”，最后这种畸形的经济生态渗透到党政机关，改变了一个地方的政治生态。

　　在煤炭大市吕梁，多年来在民间已是公开的秘密。官员没有企业幕后的赞助，“进步”无从谈起；企业没有官员幕后的支持，寸步难行。吕梁当地干部、群众至今还谈论2009年吕梁“公推县长人选”工作中的故事。一些副县级干部花了数百万元后仍落选，有的落选者大病了一场；有的借了企业的钱无法偿还，后悔得肠子也青了。这次推选也显现出一个鲜明的特点，即经济实力强的市县“推出”的人选较多，经济实力差的贫困县石楼县、方山县没有人选被“推出”。

　　与官商同盟圈共存的还有官场同盟圈：在失控的权力周围，形成了越织越密的关系网，并且催生了“卖官掮客”。记者在广东茂名采访了解到，罗荫国、杨光亮等都是本地干部半岛官网，在当地官场深耕多年，从农村基层干起，当过县委，从来没有离开过茂名市。罗荫国的“高州帮”与杨光亮的“电白帮”是茂名官场有实力的“圈子”。此外，茂名当时还有以罗荫国妻子邹继芳为首的“茂名贵妇交际圈”。在这些圈子里，不仅官员结成一荣俱荣、一损俱损的利益同盟，还通过一些“地下组织部长”、“卖官掮客”的奔走不断吸收新成员加入，使圈子如“滚雪球”般增大。

　　政治生态的外在表现就是风气：党风、政风、社会风气。最近，湖北省委李鸿忠在分析一些地方出现窝案、串案的原因时认为，一个地方风气不正，其实是政治生态不好的外在表现；如果放任不良风气持续存在，就会形成劣币驱逐良币的效应，导致政治生态恶化和现象蔓延。

　　广东茂名的窝案就是一个明证。在案发前的茂名，“不跑不送，原地不动，又跑又送，提拔调动”的大行其道，进而出现了劣币驱逐良币的干部任用“逆淘汰”现象。其中，有些基层干部的“从众”令人感喟。茂名市辖内信宜市有个镇长，努力工作卓有成效，每次开干部大会都受表扬，但多年没有提拔。为了升任镇，他抵押5万元，凑了20万元行贿，此后很快被提拔，最终却也因此受到处理。

　　劣币驱逐良币的“逆淘汰”不仅仅是利益集团里的“圈钱”游戏，它搞乱干部价值取向，侵蚀干部队伍肌体，也带来经济发展和社会进步的乏力。

　　基层政治生态恶化的后果是严重的，它往往造成当地政治、经济、社会发展的全面退化。在湖南衡阳各级贿选最为严重的时期，市机关不少干部甚至把每5年一次的换届选举当成是捞钱的“收割期”、把收取选举贿赂当成是5年发放一次的“福利”；在广东茂名，当地资源丰富却一直发展迟滞，原因之一就在于领导干部频频插手经济项目，与商人进行权钱交易，造成诸多烂尾工程；在山西吕梁，围绕煤炭经济利益的黑金政治大行其道，社会风气随之败坏，普通百姓不但无法从中受益，反而要承受矿难、环境污染、借贷危机、贫富悬殊的诸多恶果。教训不可谓不深刻！

　　习谈治国理政李克强赞上海自贸区梁振英发表谈话大毛拉被害案一审耍猴艺人被判刑合肥房叔受审汕头冲击市委事件唐一菲怒斥姚晨第一女巨贪引渡孕妇打车难张卫东任冰岛大使谷牧之子回应传言习首次公开文稿李克强 公平竞争日火山喷发多人受伤